為了抑製玉米價格的快速上揚,國家糧食交易中心在2010年上半年一共進行了4次臨時存儲玉米的競價銷售,希望以此來平抑物價 5。
這4次競價銷售一共成交290萬噸東北臨時儲備玉米。為了更好地體現平抑物價的作用,該交易中心在2010年5月14日修改了競價銷售交易規則,限製拍買主體必須是我國東北地區的飼料和養殖企業,並且拍買到的玉米隻能自用、不得用於轉賣。容易看出,其目的是為了讓這部分玉米盡快進入終端消費市場,緩解供求矛盾。
但必須指出的是,雖然同樣是競價銷售,依然必須正視玉米市場價格不斷走高的現實,所以它們每次拍賣的競價成交價格也在不斷上升。例如,2010年5月4日的平均成交價為每噸1954元,5月11日為每噸1870元,5月18日為每噸1891元。
這種拍賣價格的步步高升,實際上意味著接下來國內玉米價格走勢依然十分堅挺。國家糧食局副局長曾麗瑛認為,這很可能是國內外遊資在利用市場行情有意製造看多氣氛,希望通過推高玉米現貨價格,來炒作玉米期貨價格。
但這隻是一種猜測。政府對此的態度非常堅決:一方麵,國家財政部、國家稅務總局2010年6月22日聯合下發了《關於取消部分商品出口退稅的通知》 6,決定從2010年7月15日起取消406個稅號的產品出口退稅,其中就包括出口玉米澱粉和酒精的5%退稅在內,目的是為了抑製玉米出口,減輕市場供求矛盾;另一方麵,如果國家臨時存儲玉米的競價銷售對平抑物價效果不明顯,還將在臨時存儲玉米銷售完畢後,繼續安排銷售國家儲備玉米。而目前國家儲備玉米庫存充足,滿足市場供應綽綽有餘。可以說,這些都顯示出我國政府正在更熟練地運用市場調節手段打擊農產品炒作。
行政幹預農產品炒作有可能會產生副作用。中國科學院農業政策研究中心副研究員仇煥廣就認為,對小額農產品很難進行政策幹預,因為一點點政策動作就會造成比較大的市場波動 7。並且政策幹預本身也會增大市場風險,而這種更高的風險環境勢必會吸引更具有風險投機性的炒家進入,從而使得那些不太具有投機性的炒家流出,導致供應量減少,或者由不夠專業的人士把控市場,結果有可能弄巧成拙。
順便提一句,有人認為用行政手段調節市場是浪費行政資源,其實話不能這麼說。雖然從市場經濟角度看,囤積居奇本身就是市場經濟的一部分,是一部分嗅覺靈敏的遊資對價格信號的一種提前反映。對於政府管理部門來說,當它們看到遊資在囤積居奇某種商品時,“就應該”知道在什麼地方配置經濟資源,但客觀上很難做到你的動作比遊資快。
就好比警察抓小偷。理論上說,警察應當防範小偷作案,或者在小偷作案時當場拿下,但“亡羊補牢,猶為未晚”。例如從國家發展和改革委員會部門職責的第二條“負責監測宏觀經濟和社會發展態勢,承擔預測預警和信息引導的責任”看,按理說它不應該在大蒜、綠豆價格暴漲一年後才開始進行調研、采取限價等舉措,因為這表明它的市場監管明顯滯後,也缺少應有的預測、預警機製。但毫無疑問,這種行政幹預和市場調節是交織在一起的,並不能用市場調節來否定行政幹預措施的必要性,或者相反。
1 潘林青:《短短一年蒜價猛漲40多倍,誰在導演“瘋狂的大蒜”》,2009年12月2日人民日報。下同。
2 陳偉:《政府將重拳打擊農產品炒作(權威訪談)》,2010年5月26日人民日報海外版。
3 梁宵、齊潔:《國務院重拳出擊價格炒作,5000名蒜商坐地觀望》,2010年5月29日中國經營報。
4 劉紅傑:《眾專家質疑嚴厲打擊蒜價,蒜農稱價低時咋沒保護》,2010年6月9日齊魯晚報。
5 米華:《山東玉米價突破每公斤2.1元,直追米價》,2010年5月21日第一財經日報。下同。
6 《財政部、國家稅務總局:關於取消部分商品出口退稅的通知》(財稅[2010]57號)。
7 梁宵:《農業部、統計局反駁發改委農副產品價格暴漲遊資論》,2010年6月5日中國經營報。下同。