打擊農產品炒作絕不是一件容易的事:如果僅僅滿足於追求行政手段,難免會頭痛醫頭、腳痛醫腳,按下葫蘆浮起瓢,也不會從根本上動搖遊資投機農產品的衝動;如果要從法律法規、市場機製等方麵入手,雖然能夠更好地收到實效,但卻不是短期內能夠做到的事。
尤其是在人民幣升值預期下,國際遊資紛紛進入我國,這就更需要政府采取有效的金融政策,有針對性地進行管理。單純的資本控製措施隻能提供一種緩衝機製,而無法從根本上解決問題。
1 有理有據才能以理服人
實打實的措施必須以理服人,否則“言不順”就“行不正”,出師無名無疑效果要大打折扣。
從道理上說,無論是要出台一項扶持政策還是調控政策,都必須具備相應的前提條件,那就是某個產業發生了不正常現象。具體地說是,隻有當某個產業將要發生強烈的價格上漲趨勢時,政府才有必要出麵進行調控;相反,也隻有當某個產業將要發生崩潰時,政府才有必要出台政策加以扶持或維持穩定。當然,這種調控和扶持政策並不一定能收到效果,相反,效果適得其反的情形卻比比皆是。
為什麼會這樣呢?關鍵是師出無名、采取的措施不切合實際。具體到農產品炒作上來,天氣反常、產量下降、種植麵積減少等等確實都是具體原因,但卻不一定是最主要的原因。最主要的原因就可能是遊資炒作,而遊資炒作的背後,反映的是貨幣流通量過於寬鬆。貨幣發行太多,就必然會在社會上形成炒作,不是炒作股市、樓市就是炒作其他。當遊資在股市、樓市中實現不了“理想”的盈利目標後,就會轉而投到其他獲利率高的項目上去,農產品領域就是其中之一。
關於這一點,可以從前幾年政府出台調控樓市政策及其效果中看得一清二楚。2004年到2006年,我國出台了許多有關調控房地產市場的政策,結果每次政策推出後,房地產價格經過短暫的盤整後反而變本加厲地上漲,2006年、2007年更是進入超級牛市加速期。2008年繼續加以調控,這時候恰好遇到以美國次貸危機為開端的全球金融危機,資金麵一下子受到嚴重收縮,房地產價格出現大幅度調整,然而僅僅一年過後的2009年價格又重新抬頭並加速上揚。這就是資金惹的禍。
有鑒於此,從資金方麵入手解決問題,一方麵最能以理服人,避開什麼才叫囤積居奇、哄抬價格等糾纏不清的問題;另一方麵,又能從源頭控製遊資規模,至少能牽住一部分資金的牛鼻子。
所以能看到,在2010年5月26日溫家寶總理主持召開的國務院常務會議上,提出了4條措施來嚴格控製地方融資平台,它們分別是 1:
一是抓緊清理、核實並妥善處理融資平台公司債務,按照分類管理、區別對待的原則,妥善處理債務償還和在建項目後續融資問題。
二是分類清理、規範地方政府已經設立的融資平台公司,劃清職能、規範運作。
三是加強對融資平台公司的融資管理和銀行業金融機構等的放貸管理。
四是堅決製止地方政府違規擔保承諾行為。
其中很重要的一條原則是,地方政府和人大常委會開具的“擔保函”無效,也就是說,這種擔保不構成項目破產清算時的賠償責任,實際上這就從一條有效途徑部分堵死了國有資本參與農產品炒作。
2 現行托市收購政策亟待調整
從市場機製方麵抑製農產品炒作,很重要的一點是要調整現行托市收購政策。托市收購政策很重要,不能沒有,但現有政策實現了理想效果。
2010年7月中旬,一份由國家糧食局撰寫的有關“糧價上漲”原因的調研報告送到了國務院。據知情人士透露,其中明確指出,國家糧食收儲的頭號主角中國儲備糧管理總公司對此負有不可推卸的責任,並且認為以該公司為主導的托市收購政策缺乏競爭機製 2。
早在2006年實行小麥托市政策的當年,中國儲備糧管理總公司及地方儲備糧公司,就以國家發展和改革委員會、國家財政部聯合公布的“最低收購價”收購了815億斤小麥,占當年全國小麥總產量的40%以上、流通小麥總量的60%以上。以至於在河南、河北的一些地方,還出現了糧倉暴滿後露天存放的火爆現象。