2006年11月，我國糧食主產區和主銷區的小麥價格開始上漲，有關部門多次在鄭州、合肥等地公開拍賣中國儲備糧管理總公司當年新收購的“臨時存儲”小麥，數量超過400萬噸，可是其平抑價格的效果並不明顯。
值得注意的是，當時拍賣的這400多萬噸最低價小麥，拍賣底價全部高於當初最低收購價。這對於唯一的賣主——中國儲備糧管理總公司——來說可謂一舉兩得：一方麵，通過托市收購價抬高了糧食收購價格，最終高價賣糧又增加了公司利潤；另一方麵又不違反政策，因為這完全是按照國家要求的“順價銷售”原則來進行的。
對於這種做法，政府官員和專家學者的看法截然不同。在政府官員看來，這表明政府在調控糧食價格中取得了“成功”；可是在專家學者看來，這是糧食流通市場改革的“倒退”，換句話說，如果政府在其中“托市收購”的數量沒有這麼多，以及後來投放市場、平抑價格更及時一些，小麥市場價就不至於會漲得這麼高。
2007年也就是托市收購政策實施的第二年，中國儲備糧管理總公司幹脆張榜公布這一政策，繼續以托市價大量收購小麥，以至於其他具有糧食收購資格的流通企業，幹脆把過去的陳糧全部賣給中國儲備糧管理總公司，這就是俗稱的“轉圈糧” 3。
到了2008年，這一做法更加誇張。當年中國儲備糧管理總公司通過最低收購價在河南省收購到的小麥儲量高達495億斤，占河南省當年小麥總產量的80%。業內人士反映，如果不是通過把糧庫裏的陳糧作為新糧收購上來，不可能出現80%這麼高的比例。
針對這種現象，國家發展和改革委員會、國家糧食局嚴令禁止中央和地方儲備糧企業參與購買國家拍賣的小麥，但這一做法不能保證沒有漏洞。
例如，具有糧食收儲資格的糧庫，完全可以給企業打電話，委托它們“幫忙”拍賣糧食，而自己則在鄭州糧食批發市場去拍買該糧庫去年甚至前年的陳糧。通過這種“聯合造假”方式，糧庫和企業之間虛構一筆交易，小麥還是那批小麥，根本不用離開原來的糧庫，就可以逃避政策監督，很難找到依法查處的確鑿證據。
明白了這一點就知道，2010年6月下旬國家糧食局組成調研小組赴河南了解情況，本來是想掌握部分國有糧食收儲機構高價收購小麥“證據”的，同時也可以重點對中國儲備糧管理總公司直屬企業和委托收儲點進行查賬，可最終並沒有發現所需要的相關“證據”。
但顯而易見，2010年國家發展和改革委員會、國家財政部、國家糧食局等機構組成的調查組，奔赴各地小麥主產區開展檢查突然變得頻繁起來。與此同時，也開始出現了對目前以中國儲備糧管理總公司為主體的糧食最低收購價政策的質疑。
當然，在這個過程中，中國儲備糧管理總公司也是有“苦衷”的。因為一開始該公司的定位是非盈利機構，通過財政補貼來調控糧食價格；可是該公司又是國務院國有資產管理監督委員會下屬企業，按照上級的考核要求它每年都必須盈利，而且必須完成利潤指標。顯而易見，這兩方麵很難同時兼顧到。
除此以外，國家有關“順價銷售”的政策規定，在小麥價格原來就高企的市場背景下，也會必然推高市場價格。
可喜的是，現在政府已經認識到了這一點，並著手開始進行調整糧食托市收購政策體係，打破中國儲備糧管理總公司獨家托市收購的主體地位。業內人士反映，這項政策很可能在2010年下半年推出。
1 宛霞、湯白露等：《國務院：緊盯可疑資金，嚴打農產品炒作》，2010年5月28日每日經濟新聞。
2 降蘊彰：《中儲糧哄抬物價查無實據，糧食局無可奈何》，2010年7月17日經濟觀察報。下同。
3 所謂“轉圈糧”，是指如果今年政府確定的收儲價格高於去年，那麼就可能會出現用去年托市價收購來的糧食頂替今年的新糧食，“糧動賬動”甚至幹脆“糧不動賬動”，目的是為了從中賺取補貼差價。