贏非子養馬有功被封地建國，直到秦襄公這輩，秦人除了做周朝的馬仔打打殺殺立了功，卻始終不能被周朝重用。和秦國相鄰的西戎勢力強大，秦國幾乎是在夾縫裏生存，稍有不慎便有被西戎滅國的危險，
秦襄公充分發揚了兩隻手做好兩手準備的戰略戰術，第一手戰術是走和親路線，把自己的妹子穆贏嫁給了西戎豐王為妻，拉上了親家的關係（從古到今女人的作用都不可小覷）。第二手戰術是舍得丟下壇壇罐罐，舉國東遷，從甘肅的天水遷到了陝西的隴縣，拉遠了與西戎的地理距離。距離並不是最重要的，重要的是隴縣的地理位置當時是極居戰略的重要之地，而且生態環境比天水好，適合發展經濟。
西戎在秦襄公登位第二年不知什麼原因和秦人打了一仗，秦襄公的哥哥世父被俘。由於好歹算親家關係，西戎沒有殺世父，被俘一年後被遣返秦國，如果換著以前，世父早被西戎砍了腦袋。
不得不承認這就是秦襄公的眼光。
又要扯上未卜先知的洞察者伯陽父了。
秦襄公五年（公元前773年）伯陽父發表了一段著名的論斷，是關於秦的。
鄭恒公問伯陽父：薑、贏其孰興？
伯陽父曰：夫國大而有德者興，齊侯、秦仲，薑、贏之雋也，且大，其將興乎？
當時齊國（齊國是薑子牙建的）可是諸侯大國，秦隻是個附屬小國，而伯陽父卻將秦國與齊國這樣的大國並列，足見秦國已經成為西周朝各諸侯國不可小視的一股力量。
秦襄公且行且壯大。
原先的大哥周幽王被滅了，江湖上一下冒出二位大哥，分別是周國二王之一的周攜王，借外力上位的周平王。
這時的秦國跟哪位大哥混是擺在秦襄公麵前的難題。
周攜王就在鎬京附近稱王，看似有些實力。
周平王雖然上位了，卻混的要東遷洛陽。
在江湖上混，實力還不足夠強大時，選擇大哥是需要眼光的。當時西戎申國聯手打幽王時，秦襄公是少有的看見烽火狼煙率兵勤王救駕的小國國君，盡管他沒有救下幽王。
從邏輯上來說，秦襄公應該跟周攜王混，否則他幹嘛要勤兵救幽王呢。
周平王可是恨透他老爹周幽王的。
按照邏輯和常理上看秦襄公應該不會選擇周平王這個大哥，周平王也不應該接納秦襄公這個小弟。
曆史常常是不符合邏輯和常理的。
秦襄公選擇了派兵護駕周平王東遷洛陽，用腳投下了效忠周平王為天子的一票。周平王也很大度沒有怪罪秦襄公曾經勤王過自己的那位該死的老爹，接納了秦襄公。並且還大大地提拔了秦國的國家級別，封秦國為諸侯國。
秦國自秦襄公始不再是馬仔的身份，跨入了中層管理幹部的行列。
要說這個周平王也夠滑頭的，他封秦襄公的是一個華而不實的諸侯，開了一張大大的空頭支票。
為什麼說周平王開的是一張空頭支票呢？
因為事實上這的的確確是一張空頭支票。
周平王對秦襄公說的很明白：戎無道，侵我歧豐之地，秦能攻逐戎，即有其地。
賜之歧以西之地。
敢情周平王賜封的土地都是在西戎手上的，你秦襄公想要就得自己奪去，無論你采取什麼方法，奪到就是合法的。
換著別人估計是不會要這張空頭支票的，而秦襄公開心地收下了。對他而言這不是一張空頭支票，而是秦國有了合法的戶口了。可以這麼說以前秦國在周朝隻有居住證，現在則是有了周朝的正式戶口了。想我祖先養馬起家，一直跟在人家手下當打工仔，缺的就是這正式的戶口戶囗簿，享受的待遇大大的不同，這下好了咱也算入了戶籍，可以和別的諸侯稱兄道弟了。
秦襄公要的就是這本戶口簿。