第八章
美國的南亞安全戰略是其全球戰略的一個重要組成部分。克林頓在任期內共向國會提交了6份國家安全戰略報告，分別是：1995年2月的《接觸和擴展的國家安全戰略》、1996年2月的《接觸和擴展的國家安全戰略》、1997年5月的《新世紀的國家安全戰略》、1998年10月的《新世紀國家安全戰略》、1999年12月的《新世紀國家安全戰略》和2000年12月的《全球時代的國家安全戰略》。從中，我們可以看到冷戰後美國對南亞的重新認識。由於1995年與1996年，1997年至1999年報告的結構和內容基本相同，本書選取1995年、1998年和2000年三個報告作為分析依據。
一、《接觸和擴展的國家安全戰略》報告（1995、1996年）
1995年2月，克林頓向國會提交了他上任以來的第一個國家安全戰略報告--《接觸和擴展的國家安全戰略》。報告提出美國的核心目標是：以軍事力量維護安全；推動美國的經濟複興；促進國外民主。這就是著名的“安全-經濟-民主”（SecurityEconomyDemocracy）三位一體目標。實現這些核心目標的主要手段是“接觸和擴展”。為了加強安全，美國要維持強大的國防力量、打擊恐怖主義和毒品交易、有選擇地在海外部署軍事力量、阻止大規模殺傷性武器和導彈的擴散、支持國際維和行動、加強情報能力；為了發展經濟，美國要提高其競爭力、提升美國公司進入外國市場的能力、強化宏觀經濟協調、提供能源安全、促進國外的持續發展；為了推廣民主，美國要與其他民主國家一起在安全和經濟問題上相互合作、確保新興民主國家的成功、在全球和雙邊基礎上保證和保護基本人權、不僅通過政府官員而且通過私人和非政府組織擴展民主和人權、要通過人道援助項目推動民主和人權。
關於南亞，報告說，“南亞的民主和經濟改革已有重大的擴展，我們的戰略是通過旨在解決長期存在的衝突和實施信任措施，幫助那個地區的人民享受民主和更加穩定帶來的成果。美國已要求印度和巴基斯坦采取步驟以達成停止、減少以至最後消除他們的大規模殺傷性武器和彈道導彈能力的協議。地區穩定和雙邊關係的改善對美國在這一擁有世界人口的四分之一和最重要的新興市場之一的地區的經濟利益也很重要。”
克林頓政府提出的“安全-經濟-民主”三大目標和“接觸和擴展”兩種手段在南亞地區具體表現為：安全上，美國要通過緩和印巴衝突實現南亞地區穩定，核心是要避免印巴擁有核武器及其運載工具。經濟上，美國重視在南亞地區的經濟利益，特別是該地區的人口規模和印度作為新興市場的發展潛力。關於民主，在美國看來，南亞的兩個主要國家印度和巴基斯坦都已經是民主國家，但不同於與美國結盟的成熟的民主國家，如西歐國家和日本，也不同於俄羅斯和東歐之類的新興民主國家。“接觸”主要表現為美國要通過外交手段、通過雙邊和多邊渠道努力促使印度和巴基斯坦放棄核武計劃。“擴展”主要表現為美國要擴大與南亞國家特別是印度的貿易和投資關係、開拓南亞市場。
1996年的國家安全戰略報告的題目與1995年的相同，基本內容相似。除了強調地區穩定外，還特別指出南亞的環境問題：“在南亞，高人口密度和嚴重汙染已導致森林、生物多樣性和當地環境的代價。”
二、《新世紀國家安全戰略》報告（1997、1998、1999年）
在1997年的國家安全戰略報告--《新世紀國家安全戰略》中，關於不擴散問題，措辭有些調整，“美國強烈要求印度和巴基斯坦采取措施減少衝突的危險，使他們的核和導彈項目與國際標準一致”。同時增加了關於美國如何處理與印度和巴基斯坦兩國關係和打擊毒品交易的兩點內容：一是“我們尋求根據各自的價值發展與印度和巴基斯坦的關係，並能分別反映美國在兩國的戰略、政治和經濟利益的分量和範圍”；二是“我們尋求與地區國家緊密合作，以阻止來自南亞特別是阿富汗的非法毒品泛濫”。