羅羽天明白無誤的要求淩雲筱和林鳳翔，新成立的禁衛軍不要再招收那些世家弟子，他毫不諱言的指出，這些世家子弟不可靠，禁衛軍應該多招收平民子弟，尤其是那些難民。根據警察署的統計，在祖龍城城內，有差不多十萬的難民，在祖龍城的周圍，這樣的難民數目更多，甚至超過三十萬人，這些人都是極好的兵源。
這些難民大部分都是來自刀鋒城周圍地區，他們攜家帶口的出現在祖龍城周圍，給當地的治安帶來了極大的壓力。為了生存，許多人不得不鋌而走險。警察署需要耗費極大的力氣，才可以維護當地的治安，不過，隨著難民的越來越多，警察署已經有點力不從心的感覺。事實上，光是采取打壓的手段，效果是很不明顯的，甚至有可能產生極端反應。
在這些難民中，青壯年的數量不在少數，即使最保守的估計，也有萬人以上。在刀鋒城的叛亂中，他們不願意參加叛軍，說明他們對朝廷還是有希望的，他們並不希望朝廷這麼快就垮掉。將這些人員招收到禁衛軍裏麵，既可以消除不安全的隱患，也可以大幅度降低被周黨滲透的影響，這些難民對於周黨的痛恨，是世人皆知的，他們組成的禁衛軍，將會對祖龍城內的周黨餘孽，構成沉重的威脅。
新組建的禁衛軍，暫時編製是兩個萬人隊，考慮到軍官的不足，羅羽天決定從神策軍調派五百名有經驗的軍官，臨時將新的禁衛軍架子搭建起來。羅羽天保證，這些調派到禁衛軍的軍官，都是最優秀的，他們將會給新的禁衛軍帶來全新的氣象，日後的禁衛軍，戰鬥力絕對會令人刮目相看。
徐光楷和高恭修都是欲言又止。
他們已經感覺到這是羅羽天在插手禁衛軍的事務，什麼禁衛軍的新氣象，不過就是換成了你羅羽天來領導而已。神策軍已經掌握在你羅羽天的手中，現在禁衛軍也劃入了你的指揮體係，整個祖龍城完全處於你的控製之下，以後你羅羽天還不是太上皇嗎？試問還有誰敢和你羅羽天對著幹？
但是，此時此刻，他們又能夠說什麼，他們有能力重組禁衛軍嗎？沒有！他們有合格的軍官調派到禁衛軍嗎？當然沒有！他們有膽量指出羅羽天的野心嗎？當然也沒有。
闕靜琴既然沒有異議，這項決議就算是通過了。
為了配合禁衛軍重組，封閉的城門全部打開，原來的禁衛軍官兵各自遣返，發放路費回去自己的家鄉。新招收的禁衛軍則集中在南門和東門附近進行訓練，分別組成兩個大營。考慮到有部分的禁衛軍軍官的確是無辜的，也是有能力的，羅羽天下令由蕭寒去負責甄別，禁止這些舊的禁衛軍官兵和新的禁衛軍官兵進行混編，他們將是一個相對獨立的整體。除非他們在戰場上表現自己，否則，羅羽天是不會信任他們的。
第三項決議，就是向全國發布通告，反擊周黨的行動。
周旭鑾既走，天下大亂的局麵已經形成，不管承不承認，都必須為此作準備了，軍事鬥爭成了當前的第一要務。考慮到周旭鑾出走以後，肯定會指鹿為馬，歪曲是非，所以，羅羽天決定先發製人，率先向全國發布公告，說明祖龍城事變的真相。
周黨當然成了叛逆，周炎嵩和周旭鑾等人，都成了朝廷的頭號通緝犯，朝廷列舉了周炎嵩和周旭鑾的一百多項罪名。在過去的二十多年的時間裏，周黨聚集了極大的勢力，但是也做了很多傷天害理的事情，普通的老百姓對於周黨普遍反感，羅羽天的公告，就是要將這種反感情緒，徹底的引爆出來。
養心殿會議同時決定，以朝廷的名義，號召各地的勤王軍隊，聚集到祖龍城，共同對付祖龍城的安全。在神龍帝國境內，各個城都有自己的部隊，除了被周黨控製的城市之外，相對獨立的城市還是不少的，這些軍隊如果能夠開拔到祖龍城的附近，將會給祖龍城帶來穩妥的安全感。
向邊境要塞的通令也必須盡快發出，要各個要塞的指揮官務必恪盡職守，保衛國境線的安全。神龍帝國四個方向的四個要塞，駐紮的總兵力超過六十萬，他們對於整個神龍帝國來說，都是舉足輕重的力量。由於神龍帝國的政局激變，外國鄰居們肯定是要打打小算盤的，神龍帝國最好的辦法，就是將他們的小算盤扼殺在萌芽狀態，當然，這是很不容易的事情。
尤其是剛吃了大虧的凱撒帝國，他們一定會趁神龍帝國內亂的機會，不顧一切的攻擊孤崖城的。孤崖城的防務是由袁天穆負責的，闕靜琴在聖旨裏要求他承擔起應該承擔的責任來。此外，天羽要塞的方向，也是一個巨大的隱患，奧斯曼帝國應該也不會放過這個機會。不過，羅羽天對於江重浪還是有信心的，奧斯曼帝國軍隊如果來犯，未必能夠討得了好處。
為了安定四個軍事要塞的指揮官，闕靜琴以朝廷的名義，將四個軍事要塞的指揮官各自晉升一級，黎明要塞的指揮官軒轅邪影晉升為神龍將，天羽要塞的指揮官江重浪晉升為天龍將，射月要塞的軍事指揮官秦龍皇也晉升為神龍將，天龍要塞的指揮官赫連赤城晉升為飛龍將。此外，袁天穆和侯安都兩人，均雙雙晉升為聖龍將。至於參與叛亂的高敖曹，責備剝奪了全部的職務和軍銜，並且宣布為叛逆，懸賞捉拿。
因為這裏麵涉及的工作很多，需要協調的地方又很多，必須有一個強有力的人物卻執行，可是袁子攸卻昏迷不醒，無法決定合適的人選。闕靜琴最後決定，臨時任命羅羽天為驃騎將軍，督促朝廷一切軍事行動，神龍帝國目前的全部軍隊，都歸屬羅羽天的指揮。
在過去，驃騎將軍並不是一個實職，隻是臨時使用的虛銜，目的是為了協調各個將軍之間的指揮。由於神龍帝國的各個將軍之間，是沒有統屬關係的，因此，在多個將軍聯合作戰的時候，就需要設置一些特別的官職，來進行統屬和協調，大將軍、驃騎將軍、車將軍、衛將軍這些虛銜就是為此而生的，例如袁天穆在北疆進行作戰，使用的就是衛將軍的虛銜，以便對協同作戰的將軍發布命令。這些虛銜隻有在作戰的時候才生效，戰鬥結束以後，就自動解除了。
但是，現在這個職務到了羅羽天身上，就完全是實職了，並且成為了一直延續下去的職務，羅羽天的強硬手段，保證了驃騎將軍的命令，將是不可抗拒，不可反駁的，除非是想對抗羅羽天。這也就意味著，朝廷的所有軍隊，都處於羅羽天的直接控製之下，包括兩個聖龍將和三名神龍將所指揮的部隊在內。除了袁天穆是王爺，還有可能和羅羽天討價還價之外，侯安都和高敖曹的軍隊，都要歸屬羅羽天的指揮。