第二天上午，高宗武和周隆庠由犬養、影佐、今井陪同，會見了多田駿和陸軍相阪垣征四郎。高宗武畢恭畢敬地向多田轉告汪精衛的問候，訴說由汪精衛出麵主政，麵臨沒有軍隊、沒有經費、以蔣介石為首的一股勢力不好對付等困難。阪垣征四郎越聽眉頭皺得越緊，很不高興地說：“二十七年前，你們的國父孫中山先生，不是也麵臨著沒有軍隊、投有經費和清王朝不好對付等困難嗎？可是孫先生迎難而進，終於在中國建立起第一個共和國。”
高宗武嚇得不敢作聲了。取下他那無框的眼鏡，放在嘴邊嗬了口氣，用手帕擦著，以此掩蓋內心的窘態。
“這個問題是我提出來的。”多田見阪垣滿臉不高興，又見高宗武滿臉難堪，微笑著說：“二月間，董道寧先生來東京，我向他提出：汪先生出麵主政有哪些困難和阻力。並希望通過適當渠道，或請董先生再來東京，將情況告訴我。”
阪垣很有禮貌地向多田點點頭，然後用教訓的語氣對兩個中國人說：“二位都很年輕，應該知難而進！中國有四萬萬人，還愁沒有軍隊？中國地大物博，還愁沒有經費？至於以蔣介石為首的一股勢力，帝國不支持他們，也就成了政治僵屍，又何足畏懼？”
“感謝阪垣將軍的指教！”低三下四和仰人鼻息的表情，都在高宗武身上體現出來。
“建立一個新政權，困難是有的。你們自己努力，帝國給予必要的支持，困難是可以解決的。”多田沉思一會，“二位這次來東京的目的是什麼？”
“關於由汪先生主政的問題，希望得到貴國政府的明確支持，如果能夠就此寫成決議，更是求之不得。”高宗武懇求說。
“我們會這麼辦的。”阪垣神態高傲地冷笑一聲。
在東京千代田區的一個山丘上，有一座用褐紅色高牆圍成的三層樓房，它就是日本首相府。不論遠望近看，它沒有什麼別致的地方，既不高大雄偉，也不富麗堂皇，給人一種古樸感。但是，一想到一項項侵略中國的法西斯政策在這裏製訂，一道道屠殺中國人民的嚴酷命令從這裏發出，就感到它如同魔鬼那樣麵貌可憎了。
近衛文麿為了適應戰爭的需要，使侵略政策製訂得更及時，進攻命令發布得更快，於六月十日設立僅限於首相、外務相、陸軍相、海軍相、藏務相參加的核心內閣，也稱內閣五相會議。
七月十二日上午，內閣五相會議在首相府舉行，又一項侵華政策在這裏製訂。
會議決定八點三十分舉行。近衛帶著犬養健提前十五分鍾進入會議室，再一次審閱即將通過的決議草稿。
犬養擔任首相的機要秘書不到一個星期。幾天來，他總是仔細觀察近衛的一言一行，想從他身上尋找出與父親出任首相時的不同之處。現在，他又目不轉睛地望著近衛。望著想著，想著望著，犬養終於發現近衛與父親的本質區別。
近衛文麿出身於東京一個顯赫的貴族家庭，因祖父近衛忠熙曆任宮廷要職，又是孝明天皇的心腹，他從九歲起就獲得每年兩次朝拜天皇、聆聽天皇麵諭的特權。他二十二歲進京都大學政法係，也是天皇為他選定的。一九三七年六月四日，他四十六歲接受天皇的組閣命令，是日本曆屆首相中最有權勢，最年輕，也是野心最大的一位首相。他在組閣宣言中說：“我們的任務是實行國際主義，公開地分配世界領土，獲得資源的自由，開拓銷路的自由，為開發資源所需勞動力轉移的自由。”並宣布“舉國一致，征服世界。”因此，他出任首相一個月零三天，就發動了全麵侵華戰爭。
望著西裝革履、文質彬彬的近衛，犬養又一次感到他與法西斯的凶殘本性，怎麼也聯係不起來，真是“知人知麵難知心”。
不一會，外務相宇垣一成、陸軍相阪垣征四郎、海軍相米內光政、藏務相兼商務相池田成彬準時到會，都對比自己小十餘歲的近衛行禮問候。
鋪著潔白桌布的會議桌旁，隻在靠近懸掛日本國旗和天皇畫像的一端坐著五個人，空著長長的一大截。形式上雖然顯得冷落，但氣氛卻是嚴肅而熱烈的。
近衛把決議草稿遞給坐在列席座位上的犬養，神氣地向四個大臣瞟了一眼，說道：“在七月八日的五相會議上，曾經通過兩項決議，一是《中國現中央政府屈服時的對策》，一是《中國現中央政府不屈服時的對策》。前者明確表示迫使蔣介石下台和改組舊國民政府，後者明確表示促使中國現中央政府毀滅。但是，沒有說明怎樣促使它的毀滅和明確表示在中國建立新政權。”他抖擻精神，盡力表現出唯我獨尊，提高嗓子說，“因此，本人受權草擬了《適應時局的對中國的謀略》，提請四位大臣審議。下麵，請犬養先生宣讀這個決議草稿，並負責做有關細則說明。”犬養起身將決議草稿念了一遍，然後說：“關於方針部分，‘為了使敵人喪失抗戰能力，並推翻中國的現中央政府，促使蔣介石垮台，應加強目前正在實行的計劃。’目前正在實行的計劃是什麼呢？一是準備占領武漢，促使蔣政權變成一個地方政府，二是通過適當方式，加強與負責建立新政權的領袖人物的秘密聯係。”“諸位對‘方針’部分還有什麼意見？”近衛的眼光好像閃電，神態顯得很傲慢。“作為條文這樣寫可以，建議實施細則加上一句。如果占領武漢後，蔣介石仍未垮台，我們必須進攻廣州。”阪垣見近衛微微點頭，心裏感到舒服。“建議加上轟炸重慶。”米內凶狠狠地說，“必須用武力把中國的舊政權徹底摧毀。”接著，犬養解釋了決議的“重點”部分：“第一條，‘起用中國的第一流人物，削弱中國現中央政府和中國民眾的抗戰意識，同時醞釀建立鞏固的新政權。’這一條的中心內容是……”宇垣打斷犬養的話說：“條文裏說‘起用中國的第一流人物’，因為中國還沒有成為帝國的殖民地，似乎用‘起用’二字不夠妥當。”“我們根本不承認中國是一個有主權的國家！”