政協憲草由各方共同起草，但正式通過則須經過國民大會認可。關於這次大會，原定於1946年5月5日舉行，後又改在11月12日召開，這一天正好是孫中山的誕辰日。7月4日，南京國民政府單方麵對外宣布了這一消息，引來此間輿論一片大嘩。按照政協決議，召開國民大會應由各黨派共同磋商之後才能舉行，國民黨無權獨自辦理。這時國民黨在軍事上取得一些暫時的勝利，因而也試圖在政治上也能夠搶得先手，於是蔣介石擅自提出了召開製憲國大。中共方麵提出書麵抗議，民盟對此也深表不滿。
到了11月11日，中共仍表示拒絕參加這次會議，第三方人士 在南京白下路交通銀行緊急聚會，以商討對策，同時建議大會延期三天召開，以爭取時間以促成中共的參加。以梁漱溟對當時形勢的判斷：共產黨方麵此時最迫切的一個要求就是立即停戰，國民黨方麵則希望各黨派都來參加這次製憲國大。梁漱溟因此對王世傑提出了自己的一個主張：“國民黨宣布停戰，共產黨提出國大名單，這樣就可以關閉和平破裂之門。因為所謂國民大會並不是民選的大會而等於各黨派綜合性的大會，如果有些黨派不來參加，大會是開不成的。” 王世傑對這一主張頗感興趣，認為“很有意思”；梁漱溟又去找周恩來談，周則認為中共單方麵停火“太險”，這個建議也就未正式提出。 11月14日，事態變得越發嚴重起來，不僅中共方麵拒絕參加，民社黨也不表態，青年黨則以民社黨是否參加為前提，也未提交出席會議人員的名單。眼看第二天大會就要開幕，幾方麵均無動靜，蔣介石“急得像熱鍋上的螞蟻”（雷震語），這時他想到了雷震。當天下午四時左右，雷震接到蔣介石官邸的電話，命他即刻前往。
雷震趕到黃埔路官邸時，見吳鐵城 已在那裏，隨後王世傑也來了。
蔣介石問雷震：“青年、民社兩黨參加國民大會的消息怎樣？張君勱肯不肯參加？”雷震回答：“青年黨已表示參加，但以民社黨之參加為條件，青年黨是不肯單獨參加的。民社黨方麵，我私下雖有接觸，並勸他們參加，由於中央和蔣先生沒有表示，我不便正式表示邀請。”這時已近下午六點，天黑得早，蔣介石與吳鐵城、王世傑、雷震等人一起用餐，蔣介石這時突然說：“儆寰兄，今天晚上你就去上海，邀請民社黨參加國民大會，你可以告訴張君勱說，政府一定提出政協憲草來討論，並照政協憲草通過。”雷震應道：現在坐夜車去上海也要等到第二天才能辦事，不如明天乘飛機去；自己還打算先拿到青年黨的名單後並在報上發表，這樣更有把握以促成民社黨的參加。蔣介石表示同意。
這時雷震發現蔣介石坐立不安，心如亂麻，“我看見蔣中正連筷子都沒有拿過，連麵前的一碗湯也沒有喝過一口” ，雷震隨即起身給青年黨負責人曾琦 打了一個電話，讓他帶上會議名單速來黃埔路官邸一趟。曾琦與李璜、左舜生等人來時，雷震他們還沒有吃完，蔣介石把曾琦等人帶到另一客廳。十五分鍾後，又回到原來的大客廳裏。蔣介石將手中一份名單交給雷震，說：“青年黨要一百四十名！慕韓先生（即曾琦，作者注）說，要增加四十名始分配下去。”雷震當即表示不同意，對曾琦說：“現在隻有河北、山東、哈爾濱、北平四個省市的代表還未最後選出，如青年黨要求加四十名代表，隻能從這個四個區域裏產生了。但若其代表的籍貫不在這四個區域之內，也就無法選出。而且這四個區域大概也不會同意，青年黨的朋友應該給予同情和諒解。