劉邦繼續為鞏固自己的皇權而操勞著。
許多朝臣看透了他惟恐江山得而複失的心態，給他出了許多主意，作為自己的進身之階。
有個齊人，名叫婁敬。他原是個平頭百姓，就是那時所稱的“布衣”。他被曹參所管轄的齊地政府征去服役，發往了隴西。這人四十幾歲，有一把力氣，黃瘦的臉上除了兩隻精明的大眼外，沒有異於常人的地方。可是他心中藏有韜略，上天又給他機會，他就成功了。
在路過洛陽的時候，他故意穿了一件破羊皮襖，找到也是齊人的劉邦的一位將軍，求他引他見皇上。
這個將軍姓虞。虞將軍不肯，他說：“見皇帝那是非常之事，有那麼容易嗎？”
婁敬說：“我聽人說皇帝最大的長處就是禮賢下士，說不定，他就會見我，隻要他見我，我就有良謀貢獻給他，將來我飛黃騰達了，您不就沾光了嗎？”
虞將軍想，這老鄉說得也有理，韓信、陳平、酈食其那一大串吃香的將軍、謀臣不都是平民出身，在極偶然的情況下得見主公而受到重用的嗎？想到這裏，他就答應了下來。他找個機會，就向皇上推薦了婁敬。
“他是個什麼人？”劉邦問。
“他……是個平頭百姓。”
“平頭百姓想見朕？”
“他說有良謀向皇上進獻。”
“好吧，”劉邦說，“現在朕是皇帝，大臣們都不對朕說實話了，也許隻有百姓才對朕說幾句真話，好，你就讓他來吧！”
婁敬見皇帝時，劉邦正伸著兩隻大腳丫子，讓兩個宮女給他修剪趾甲（接見臣下時，他不是洗腳，就是修腳趾）。如果是韓信、酈食其、英布等人又要因此弄出些不愉快來了，可是婁敬不在乎，一邊看著宮女們操作，一邊對皇帝提出了他的重要提議。
“陛下現以周都洛陽為首邑，是想與當年姬周的興盛相媲美吧？”
“對呀，你小子倒看得清楚。”劉邦說，“你來到朕的麵前，就是想說這句話嗎？”
“不，不。”婁敬說，“陛下失算了……”
“唔，怎麼，這樣做不對嗎？”劉邦滿臉驚詫。
婁敬覺得劉邦上鉤了，就侃侃而談起來。
他說：周取天下，是以德服人，自認為不用天險來防備諸侯，所以建都洛陽。取其位居天下中心，方便天下諸侯前來朝拜。後來周天子敗落了，這個無險可恃的洛陽不能對付那些強大的諸侯，終為諸侯所製……“
“那麼朕……”劉邦問，“朕有什麼不同？”
這時，一個侍女大概不知怎麼用剪刀蹭著了劉邦的腳，他叫了一聲：“喲，痛死我了，滾滾，滾出去！”
兩個侍女連忙應一聲跑出去了。
劉邦搬起腳仔細地端詳了一會兒，看沒有傷著，就放心了，他對婁敬說：“說，你坐下說！”
“皇上與周王是有很大不同的。”婁敬說下去，“漢取天下是以力服人，僅楚與漢，就大戰七十，小戰四十，使天下蒼生肝腦塗地、曝骨原野者不可勝數，哭泣之聲至今未絕，所受傷害遠未痊愈，皇上能與周之盛德相比嗎？”
按說婁敬的話是相當尖刻的，可是劉邦沒有發怒。他自知個人德行以及各方麵都不能與周天子相比，另外。他明白婁敬所言的主旨是要他懂得怨恨劉漢的大有人在，天下絕非太平無事了。這正觸到劉邦的痛處，於是，他急切地問：“先生來見朕不僅是告訴我其中的利害吧，一定有良策有教於朕！”
婁敬看出劉邦已被他折服，接著說：“請皇上把首都遷回到鹹陽去吧！”他說：秦地被山帶河，關塞堅固，土地肥沃，號稱‘天府’，一旦有急，百萬之眾立時可集。陛下如果把都城建在那裏，就不怕函穀關以東發生叛亂了！”
“唔，你說得有理，有理！”
“這就像兩人打架，”婁敬進一步舉例說，“不卡住對方的喉嚨，按住對方的脊背，就不能說是全勝。皇上建都鹹陽，就等於卡住了天下的喉嚨，按住了天下的脊背！在下說得有道理嗎，陛下？”
“好的，”劉邦叫來了那個虞將軍，令他把婁敬安排在驛館裏安歇，“朕將與大臣討論您的提議。”
可是劉邦的臣僚和將軍都不太同意遷都鹹陽。因為他們大多是函穀關以東的人，有朝一日回到關東是他們的期望，如果越搬越遠了，要再回到關東去，就不很方便了。
劉邦找來了張良，與他商量這件大事。張良一聽就稱讚道：“這個人很有見識，他是個幹什麼的？”
劉邦說：“他是個齊人，是一介布衣。”
“皇上至今仍能聽信一布衣的話，是古今的英明君主呀！”
劉邦聽到張良讚揚他，很是高興，就請他把道理說得更清楚些。
張良說：“洛陽的形勢雖然也算險要，但地狹土薄，的確不是用武的地方，比起左有崤、函，右有隴、蜀的關中，無論從哪個角度看，都比洛陽好得多！占有鹹陽，足以居高臨下，東製諸侯，那位婁敬的看法是很有道理的！”