修路必然要架橋,秦始皇還曾親率百官築橋。一次東巡,一條河水擋住了他的去路,秦始皇便命百官各提一石以填之,很快就填滿,“言始皇嬴政東巡所造”,故稱“秦梁”。由於皇帝的帶頭示範作用,於是在秦代,修路架橋也格外被人們所重視。
秦帝國建立後所修建的這些交通幹線,構成一個以鹹陽為中心,遍及原山東六國的諸多條“馳道”以及聯係邊境地區的“直道”、“五尺道”、“新道”的四通八達的道路交通網絡。
除了道路交通網絡,秦始皇還命人修築許多人工渠道,以溝通黃河、長江、淮河、珠江、渭水、涇水等自然江河,從而形成了一個水上的交通網絡。
交通是政治經濟的命脈,水陸交通網絡的形成,使得秦王朝的交通能東窮齊、燕,南極吳、楚,西抵雲、貴,北達長城,大大地超出了軍事上的意義。不僅能夠有效地抵禦匈奴,方便皇帝巡行全國各地,還可以使秦王朝的政令暢達全國各地。而且,有了這樣的交通網絡,可以將全國各地區緊密地聯係在一起,對促進當時以及秦以後的中國各地區、各民族之間的經濟、文化交流,以及加強中央集權,鞏固多民族國家的統一諸方麵起到了積極的作用。不僅功在當時,而且澤被後世、利在千秋。
統一貨幣,為經濟發展開辟道路
金屬鑄造貨幣在春秋後期已廣泛流通於中原地區。戰國時期,鑄造的銅幣已成為當時流通領域裏的主要貨幣。直到戰國末年,由於各諸侯國長時期的並立,各國銅幣的形製在形狀、大小、輕重以及計算單位上很不一致。每個諸侯國都有很多鑄造貨幣的城市與工場,這就使得幣製更加不統一。既不利於商品的交換,也不利於賦稅的征收,歸根到底就是不利於經濟的發展。因此,秦始皇決定統一全國的貨幣。這不僅是統一國家的經濟上的需要,同時也是維護國家統一的政治上的重大舉措。
為了統一各國貨幣,嬴政就必須先廢除舊有的種類複雜的貨幣。如齊、燕等國主要使用刀形的刀幣,魏、韓、趙等國則使用流通鏟形的鐔幣,楚國使用郢爰和形若海貝的蟻鼻錢,秦和魏、趙的黃河兩岸地區都使用圓錢。這些錢幣形狀不一、大小各異、輕重不同,就是同一國家的不同地區,貨幣也不完全一致,比如趙國使用刀幣,而布幣和圓錢也同時流通,這就使得貨幣流通混亂,換算複雜。
因此,在推行新幣之前,必先廢除這些形形色色的舊幣,若舊幣不去而推行新幣,則新幣與舊幣同時流通,就必然會使市場更加混亂。於是,秦始皇宣布廢除舊幣,就是為推行新幣而作準備。
廢除了舊幣之後,秦始皇便以法令的形式劃一幣製並加強貨幣管理,製定了中國現存最早的貨幣金融法規——《金布律》及一係列有關法規。秦朝在貨幣管理方麵主要有以下幾個重要的規定。
第一,貨幣本位製的統一,也就是統一貨幣的材質。在秦以前的中國,曾有黃金、布匹、玉、龜殼、貝殼、銅等多種材質用於行使貨幣的職能,這是社會的商品經濟不發達,還停留在物物交換階段中的反映。我們不僅能在《詩經》中讀到“氓之蚩蚩,抱布貿絲”的詩句,即使在湖北省雲夢縣睡虎地出土的《秦律·金布律》中,我們也仍可以看到“布袤八尺,福(幅)廣二尺五寸,布惡,其廣袤不如式者,不行”和“錢十一當一布,其出入錢以當金、布,以律”的法律條文,這說明秦國在商鞅變法後盡管已經在使用銅錢,但布匹仍作為法定的貨幣在流通。
統一全國後,秦始皇將法定貨幣的黃金、銅錢、布帛三本位製,改為黃金、銅錢二本位,並規定黃金為上幣,銅錢為下幣,二者都是通行全國的法定金屬貨幣。其餘曾經作為貨幣使用的物品,如珠玉、龜貝、銀錫不再屬於貨幣範疇。這就進一步提升金屬貨幣的地位,在製度上取消以實物作為等價物。而作為改革以後的“上幣”黃金,仍然是一種以重量為單位的貨幣,隻是將單位改作“鎰”,且不是鑄幣。
貨幣本位製的統一,不僅在中國的貨幣發展史上是一次偉大的創舉,而且在全世界的貨幣發展史上也占有絕對領先的地位。
第二,貨幣外形與內容的統一。秦在統一之前就使用的是方孔圓錢。統一後,秦始皇仍以這種錢為基礎向全國頒發。秦王朝的這一種法定貨幣銅錢被稱為“半兩錢”,其形製為:直徑1寸2分,重12銖,鐫有“半兩”字樣。“半兩錢”為原形,中間有方孔,便於以繩貫之,所以後來銅錢的單位又有了“貫”和“吊”。由於作為鑄幣的銅錢有比較固定的形狀、重量和成色,方便攜帶,故為曆代王朝所承襲,一直沿用到近代方退出流通領域。
第三,貨幣鑄造權的統一。統一貨幣鑄造是秦始皇強化財政金融管理的重要措施。為了保證貨幣的統一,秦律規定:貨幣鑄造權由國家掌握,隻有中央政府才能鑄造貨幣,私人鑄幣屬於違法行為。
在秦朝,鑄造權雖然收歸國有,但並不是說地方政府就不能鑄造。秦始皇考慮到地方之大,交通不便,也允許郡縣地方政府按國家的標準設計進行製造,並印上鑄造地方的名字。而在各郡縣鑄造的貨幣上鑄造地名,實際上也是為了加強統一管理,一旦發現有不符合規格的,可及時查處。可以說,統一貨幣鑄造權,是秦始皇強化財政金融管理的重要舉措。