1780年9月，日本江戶幕府再度派出老中田沼意次來到洛杉磯，與大唐政府簽訂了《洛杉磯協定》。協定中基本上包括了所有之前大唐外交部長蘇良興所提出的條件，也就是謝罪、通商和割土三條。
為了確保協定能夠通過，德川幕府采取了秘而不宣的戰術。田沼意次帶著條件回國之後，並沒有公開唐人的條件，而是跟將軍德川家治進行了秘密商議，在將軍做出決斷，準備答應唐人的條件之後，消息仍舊被控製著沒有外流，直到田沼意次前往珈州時，外界仍然不清楚幕府跟大唐有著怎樣的討論。
通過洛杉磯協定，大唐正式從幕府手中取得了陸奧國和出羽國，並且將這一地區從固威海外領中分離出來，建立了奧羽海外領，治所仙台。
實際幕府即便不想割讓奧羽也是不可能的了，日本人不是沒有做過收複東北地方的努力，不過唐軍在奧羽有一個團的兵力，而且有海軍的支援，能夠比較靈活地對任何的挑釁做出回應。同時德意誌兵團的第二旅也已經從固威移師奧羽進行訓練，三個團屯駐在不同的地方。更加令日本人絕望的是，大唐在日本征募了不少下層武士和浪人，原本東北地方的大名藩士，相當一部分投靠了唐人。原因也很簡單，經濟利益。整個江戶幕府時代，下層藩士和浪人們的生活是很困苦的，甚至還有很多人靠借債度日，並且吃不飽飯。
大唐在占領奧羽之後，就在本地組織治安軍，經曆數個月的征召和選拔，最終有二萬人應募，成為了大唐外籍兵團中，數量超過德意誌兵團的大和兵團。原本隸屬於東北地方三強藩的仙台、秋田和米澤的藩士，都是近萬的數量，再加上中等規模的相馬、莊內、盛岡、弘前等藩，還有更多的小藩，大約有三成多人直接投靠了唐人。再另外加上來自各地的浪人，還有本地有意從軍的農夫，最終使得這支打著治安軍名號成立的外籍兵團，在奧羽海外領正式成立的時候，已然擁有超過兩萬人的兵力。
普通的治安軍士兵的月餉相對大唐武裝力量的標準，都少得驚人，二等治安軍士兵月收入僅為8唐元，比起在清國25塊錢一個月的武衛軍，隻有人家的三分之一。一等兵收入才10塊錢，軍官的收入也多得有限。聊以安慰的是，至少這些日本裔士兵的收入是比此時普通的歐洲士兵更多的。甚至，大部分日本裔士兵對此都是極為滿意的，特別是一些之前混得不好的下層藩士和浪人們。
首先，當兵吃糧，在軍營裏雖然訓練量比較大，不過他們一天三頓飯，頓頓管飽，更讓他們眼球都要瞪下來的是，三餐大米是絕對不限量的，其他魚肉蛋菜也是極為豐富，雖然食物上更加偏向於中國菜的做法，比如他們幾乎很少吃的天婦羅和壽司卷，倒是常見各種的咖喱蓋飯、菜包子。日本裔士兵認為他們的待遇甚至是超過很多日本地方大名的。僅僅是夥食就足夠使他們認為自己是被打造的精銳部隊，同時有知遇之恩的感覺。
除了吃之外，平時都沒有幾件衣服的下層武士們，在入軍營的時候，他們就發了冬季常服兩套、夏常服兩套、作訓服兩套，貼身的還有內衣、棉衣褲、秋褲，襪子等若幹，比較令他們覺得神氣的是大頭的皮革軍靴，踏在地麵上有噠噠的聲音，好像很厲害的樣子。
至於八塊唐元，我的天對於他們來說已經很多了好不好。大部分加入治安軍的日本裔士兵，以前一年的收入都沒有八塊唐元這麼多。由於他們的吃喝都是軍隊負責，所以基本上這份錢就是養家糊口，或者自己娛樂了。在仙台城下町的歌舞妓館，睡一個蘿卜腿妹子甚至隻需要五毛錢。而且，他們還可以進入軍供商店，享受更便宜的價格，購買大唐的商品。日用雜貨、香煙、視頻，甚至是手電筒這樣的東西，都可以買得到。
可以說，這一批日本裔士兵，是大唐占領奧羽之後，第一批既得利益者。
由於大唐統治奧羽，剝奪了當地武士對土地的占有權，導致了非常多武士的反對，甚至幕府還暗地裏支持他們對大唐進行攻擊。一些地方都爆發了一定規模的一揆，一開始是德意誌兵團和唐軍出動對付他們的。對於這些人，唐軍是絲毫不容情的，直接擊斃了事，參與叛亂的也分情節處理，最輕的是勞役，最重的是處決。話說也隻有這兩種處置，根本就沒有輕輕提起輕輕放下的。
在一些日本裔士兵學會怎麼使用S1步槍之後，奧羽總督邰藝華受白南指示，開始小規模地派遣治安軍真正進行治安維持，也就是鎮壓當地作亂的武士群體。由於這些日本裔士兵投靠時間短，而且之前來自大名手下。即便唐人對他們打亂編製，比如秋田的武士來到仙台來當兵，仙台的武士到福島去，但仍舊對於這些日本裔士兵的忠誠抱有懷疑。所以，第一次派遣他們出戰，隻派了兩個營八百名日本裔士兵出戰。