攻占淮南新城後，因為當地的各項基礎建設更加完善，所以原處前塘村和興集縣城的各種行政機構、商業機構、軍事工業部門等全都將按計劃遷移到淮南；工程實在可謂浩大，規劃起來千頭萬緒，行動起來更是勞心勞力。
楊明突然現世界上居然還有比打仗更加麻煩的事！
一開始，他還事無巨細樣樣過問，結果後來今天這個找他簽字、明天那個要他核準，再加上劉文軒時不時還來找他的“麻煩”，提的要求更是五花八門；到最後，他實在煩到不行，幹脆兩手一攤，把事情一股腦推給了衛建國、龐世輝等人，自己則往軍營裏一躲，專心處理軍務去了。
“看來這民政官司還真是夠嗆！那些民事官兒也不好當啊！”楊明坐在張斌的辦公室裏，心有餘悸地對幸災樂禍的幾個部下感慨道。
然而，部隊的整編工作同樣任務繁重。
在送走了沈家祥的裝甲團和邱新佳的防空團後，皖北楊明部抵抗軍被整編為三個師，共六個旅的部隊。原一團、二團、三團、四團正式擴編為第二師三旅、四旅和第四師七旅、八旅；此外，約偽軍23師投誠起義的第六師十一旅、十二旅。
全部三個主力師被稱為華東第二軍，又稱皖省第二軍，由楊明任軍長；而蘇省的趙長海部三個師則為華東第一軍，由趙長海任軍長。
兩軍合稱華東野戰軍，趙長海任總司令，楊明任副總司令。
編製人員問題相對好解決，可各部師旅長人選和轄區分配等問題可著實讓楊明費了一番腦筋；不要說新投誠的幾位高級軍官，就是原來的四位旅長互相間也是大不服氣：三旅長張斌一直自詡為楊部嫡係，常常不把其他同僚放在眼裏，為此也沒少得罪人；七旅長羅璟全和八旅長彭世偉因為都是半路加入，又同是礦場難友，互相間倒還和諧，隻是與張斌頗為不和；而四旅長方傑又是個出了名的冷人兒，和誰都走不到一起，倒是特立獨行的很，連帶著他的部隊也很難讓人親近，與其他兄弟部隊彼此走動也不勤；而最近方傑又因為私事失了蹤，把個副旅長張雲恩累得實在夠嗆，好在幾天後，方傑又回到了部隊，這才讓楊明和四旅上下齊齊鬆了口氣。
此外，還有第六師的人選問題，十一旅和十二旅旅長仍由杜一凡和王金魁擔任，隻是師長人選臨時出了岔子：按照原來的說法，隻要閻勝彪率部起義，就繼續讓他擔任新編師的師長；可事到臨頭，閻師長居然拒絕了這個任命，並且委婉地表達了隻想好好留在家裏，和兒子多一些時間相處的想法。
這樣一來，六師師長的人選又空閑出來，如果臨時調派一名軍官去貿然接手，恐怕隻會引起原23師官兵的不滿，而且工作也不好展開。
為了調和各部主官的矛盾，將部隊的力量揮到最佳水平，楊明隻得暫時采用一個折中的辦法：第二師師長為張斌、副師長方傑，下轄第三、第四旅，兩人同時兼任旅長；第四師師長為羅璟全、副師長彭世偉，下轄第七、第八旅，同樣兼任旅長；第六師師長杜一凡、副師長王金魁，下轄第十一、第十二旅，一樣各自兼任旅長。
在解決了編製和人員安排問題後，根據第二軍下一步的作戰構想，各旅又重新安排了各自的轄區：三旅張斌部繼續向北，爭取將整個皖北北部地區囊括，將防線推至皖蘇交界地區，從而減輕第一軍在蘇省的壓力，並配合他們行動。
四旅方傑部單獨南下，準備渡過江泛區進入皖南地區，從而在南線開辟一個新的戰場，另一方麵也為皖北新政權提供一個南麵的緩衝地帶；而一向習慣於獨來獨往的四旅是最適合這項行動的部隊。
七旅羅璟全部向西北挺進，目標是距離豫省最近的毫州地區，並適時對豫省境內實行戰術偵察，並配合軍情局向豫省境內滲透。
八旅彭世偉部向西南進軍，主要任務是進入大別山地區，對來自鄂省方向的敵軍進行警戒和防禦；由於鄂省的襄陽是中國地區“聯邦政府”的府，因而那個方向的敵軍兵力和戒備程度也是最高的，所以八旅將在很長時間內作為第二軍的戰略防禦性力量而使用。