本項目主要涉及的三個鄉鎮高鎮、中鎮、華鎮基本情況如下：
高鎮位於山陽縣城東部銀花河上遊，由流嶺、鵑嶺、鶻嶺三麵包圍形成長約10公裏，寬約4—5公裏的狹長盆地，鎮政府所在地距縣城20公裏，轄24個行政村，147個村民小組7056戶29330人，其中農村人口占總人口的97．1％，全鎮有耕地麵積23595畝，鎮域麵積168平方公裏，人口密度每平方公裏175人。農業以種植業為主。該鎮洛村距鎮政府所在地有15公裏，全村139戶，575人，分5個小組，人均耕地1．0畝，人均年收入580元，是該鎮最為貧困的村之一。該村人畜飲水十分困難，相當一部分村民靠不幹淨的窖水和澇池水為生。這裏交通不便，無村級衛生室，為肺結核、乙肝高發區，婦科病發病較高。
中鎮位於山陽縣城東部，地處秦嶺以南，鶻嶺以北的銀花河中遊，鎮政府距縣城42公裏，轄24個行政村，127個村民小組，全鎮4715戶19713人，總麵積115平方公裏，耕地12075畝，人口密度為每平方公裏171人。中鎮衛生院現有35間平房，其中有25間危房，共有18名工作人員，其中主治醫師2人，醫士13人，調劑師2人，護士1人。工作環境較差，醫療設備簡陋，藥品流動資金短缺。現有的醫療條件根本無法滿足當地村民的健康需求。
華鎮位於山陽縣城東南部，地處鶻嶺北麓，境內十山相向，八溪合流，東北與丹鳳縣接壤，鎮政府距縣城47公裏，鎮域麵積87平方公裏，人口密度為每平方公裏163人，耕地麵積9750畝。該鎮的梅村共242戶，1432人，共9個小組，人均年收入600元左右，是該鎮最為貧困的村子之一。該村人畜飲水更為困難，村民飲水主要來源為澇池和窪地積水，在旱季，村民經常為一擔水走幾公裏山路。該村也是肺結核、乙肝高發區，婦科病發病率較高。
上述三個鄉鎮村民健康狀況不好，表現在當地村民缺乏基本的健康意識和良好的衛生習慣，婦女在孕產期得不到保健服務，婦科病發病率較高，尤其以陰道炎、宮頸炎、盆腔炎等為重。山陽縣孕產婦、死亡率高於國家平均比例。三鄉鎮住院分娩率不到20％。婦科發病率也高於全縣比例。此外以肺結核、乙肝等為主的傳染病更是全縣的高發區。
二、問題與需求
為探討問題發生的原因，進一步回應當地村民的實際需求，研究會項目人員多次赴山陽縣花鎮、中鎮和高鎮三鄉鎮與縣衛生防疫、婦幼、婦聯、鄉政府、鄉鎮衛生院、梅村、洛村的幹部和男女村民進行參與式訪問和實地考察，通過小組訪談、重要知情人座談、社區資源分析等多種參與式需求評估方法，從縣、鄉、村三個層麵進行了調查，確認了三鄉鎮、項目村麵臨的最主要問題與需求如下：
1．傳染病麵廣且病情嚴重，肺結核、乙肝發病率較高。從高鎮洛村的訪談結果中可以看出該村的村民患有乙肝、肺結核等傳染病的比例較高。當地衛生部門也反映了這裏傳染病的普遍性和嚴重性，其發病率遠遠高於平均數。
2．婦女孕產期保健嚴重缺乏。這裏的婦女在孕產期間很少去醫院做產前檢查，而且大多數都是在家生產，母嬰安全和健康受到了嚴重威脅，近幾年的5歲以下兒童死亡率是50／‰，產前檢查不超過1／3。在梅村訪問時，參加座談的10名婦女中，全部沒做產檢，全部在家分娩，這其中有四個年輕（28——33歲）人。在這10名婦女中有5名婦女有小孩夭折的曆史，基本上死於破傷風。
3．婦科病發病率較高。在訪談中了解到，許多婦女患有盆腔炎、附件炎、宮頸糜爛等多種慢性病，而且大部分不知道是什麼病，隻知道是炎症。
4．村民缺乏基本的健康保健意識。大多數村民小病扛、大病沒錢治。結果小病不治、大病無法治，社區健康狀況極其令人擔憂。
5．沒有村級衛生室。盡管目前村中有個體行醫者，但由於沒有起碼的衛生設施和條件，常見地方病無法得到有效預防和查治，婦女孕產期保健和婦科病防治均無從談起。村民尤其是婦女兒童的健康無法得到保障。
6．鄉鎮衛生院醫療條件極差。中鎮衛生院地處三鎮地理位置的中心地帶，本應在該地域健康服務中扮演重要的角色，但現實狀況卻是醫院房屋破舊，現有的35間平房中危房占25間，醫療設備短缺、陳舊，藥品流動資金嚴重不足。現有的醫療條件根本無法滿足當地村民的就醫需求。