在三個村的需求評估中，婦女參與的人數沒有男性多。新鋪村花屋組男村民參與的有47人，婦女參與的僅23人，是男村民組的一半；新鋪打竹組參與討論的男村民26人、女村民20人。在與女村民小組討論時，問“為什麼婦女來參與討論的人數比男村民少？”，婦女說“開會都是男人的事，婦女很少參與開會”。在問及“誰是家裏的勞動力？”時，多數婦女回答“是男人”，而將自己忽略。針對這種現狀，設計在縣、鄉項目人員和項目村部分男女村民中分別進行社會性別培訓，還設計為項目村部分女村民進行一期婦女領袖才能培訓，鼓勵婦女參與社區環保協會、網絡小組，並成為環保骨幹。另外，我們還將與參加過培訓的男女村民一起討論如何在項目執行各環節中體現社會性別敏感，使婦女在社區事務中真正發揮作用。
社會性別敏感的婦女參與社區調查項目
在項目設計中，不同的情況、需要、價值、假設對於選擇怎樣的方案有重要的影響。不同的視角下，會得出不同的項目設計。但有一些基本的取合是需要考慮的，這就是：①預期效應，將項目設計的預期效應加以描述和分析，這樣，可以在執行項目中擴大項目設計效果的邊界。②無形效應，對於涉及能力增長內容的項目，其影響很可能是不易測量的，但隻要強調執行中細節的控製，就會起到潛移默化的項目收獲。③累積效應，將項目多個活動的執行從相互關聯的多個角度聯係起來，從而有意識地深化項目活動的價值。④更改效應，項目設計並不是完全不可更改的，根據變化適當的更改會取得意想不到的效果。
將社會性別問題引入農村發展項目規劃中，不同的機構會采取不同的方式。陝西婦女研究會在執行丹鳳“婦女健康教育”項目的過程中，探索性地將婦女骨幹參與式社會性別培訓與婦女參與社區事務實態調查結合在一起，對提升項目的社會性別意識、增強對社區現象的社會性別敏感性和婦女能力增長取得了良好的效果。
一、項目背景
1．香港樂施會陝西項目以社會性別與發展為切入點，在丹鳳縣毛裏崗鄉東村、綠村兩村相繼開展了PRA培訓、婦女健康教育、賑災等項目。經過這幾個環節，村中男女村民對樂施會、陝西婦女研究會的工作手法有了較多的理解，對參與性的表現形式——參與式多了些認同，尤其是通過婦女健康教育係列活動的執行，使婦女由對自己身體的關心放大到對自己角色的關注以及對社區事務的關注。這個過程，也在一定程度上培養了婦女的自組織能力，增強了她們的自信心。
2．開展婦女健康教育的直接結果是在項目村初步形成了婦女健康網絡，培養了一批婦女健康教育骨幹。這些骨幹的產生，顯然對實施項目有益。但根本目的絕不在此，這批成長起來的骨幹讓其他婦女通過認識發生在自己身邊的人和事，感受到婦女的潛能和力量。而她們的成長，尤其是在社區內發揮的作用，也為挑戰社區內不平等的社會性別關係產生了積極的影響。
3．後續的項目設計繼續以培養婦女網絡及婦女領導能力為重心，在加強婦女對自身狀況了解的同時，挖掘其潛能，以提高其以後參與社區事務的能力。為了達到這個目的，提升婦女的社會性別意識被提到了項目設計的重要位置。
4．如何將社會性別意識的提升與動員婦女認識社區社會性別狀態結合起來，是項目設計中麵臨的挑戰。在初始的項目設計中，參與性社會性別培訓與社區社會性別基線調查是分開的。但是，項目設計並非一成不變，強化項目設計的張力，建立更有機的活動關聯，以使項目效益擴大化是一種有益的創新。通過分析，最終設計出了如下方案：首先安排婦女健康教育骨幹接受參與式社會性別培訓，使她們建立社會性別覺悟和社會性別分析的初步概念，再從受訓者中挑選出一些調查人員，以問卷、小組討論、入戶訪問等形式，對項目村的婦女進行參與社區事務及社會性別關係狀況的調查。此項設計的意義除記錄婦女參與社區事務的現狀外，還將為參與者提供一次認識、分析社區社會性別結構的機會。而這一過程對展開社會性別分工的討論是很有必要的。
本項目從設計到實施始終圍繞兩個主線展開，一條是借助PRA方法及問卷調查獲得項目點婦女參與社區事務及社會性別結構的實態；另一條是將調研活動與項目策略性目標結合，為參與本次調查的各方麵人員提高社會性別意識，認識社會性別關係提供一次機會，而更深的目的則是，在這個過程中，通過對婦女骨幹進行調查前培訓，引導她們參與、組織這次調查，挖掘她們的潛能，培養其組織能力，增強其自信心。而對廣大社區婦女來說，則可以通過婦女骨幹的“榜樣”作用，激勵自己發聲，在調查過程中討論、認識自己的社會性別處境。