三、西北民族地區水資源環境保護製度創新的思路
1.西北民族地區水土流失綜合治理製度創新
（1）西北民族地區各省區治理水土流失的基本思路。水土流失是西北民族地區各省（區）麵臨的共同環境生態難題，以甘肅為例，甘肅省的黃河流域、嘉陵江流域水土流失相當嚴重，是我國水土保持的重點地區之—。天水、定西、平涼、慶陽、臨夏、蘭州等六個地（州、市）位於黃土高原的黃河流域，氣候幹旱，植被稀少，水土流失嚴重，生態環境十分脆弱。一方麵幹旱少雨，水資源短缺，供需錯位；另一方麵陡坡地多，水土流失嚴重，土地瘠薄。甘肅省的嘉陵江流域雖然水熱條件優越，動植物資源豐富，但植被破壞嚴重，泥石流、滑坡危害極大。
基於此，甘肅省綜合治理水土流失的總體思路是：以小流域為單元，山、水、田、林、路統一規劃，綜合治理，綜合開發；堅持工程措施、生物措施、蓄水保土耕作措施相結合，因地製宜，科學配置；堅持以經濟建設為中心，經濟效益、生態效益和社會效益統籌兼顧，相得益彰。主要措施是：
第一，以農村經濟發展和生態重建並重，以經濟發展為生態重建打好經濟基礎。甘肅省生態環境條件嚴酷，土地承載力低下，長期以來形成了廣種薄收、粗放經營的生產方式，陡坡耕種、草場過牧、森林濫伐，導致土地荒漠化。除了灌溉農區，廣大山塬旱區糧食產量低下，經濟收入微薄，農民生活困難。同時，長期以來山塬旱區農民主要依靠糧食生產謀生，生活能源主要依靠作物秸稈、樹枝與草皮，造成了對植被的嚴重破壞，加劇了生態環境的惡化。隨著人口的增長，貧困日益加劇，植被破壞也日益嚴重。若不能有效解決糧食短缺和經濟收入過低的問題，“廣種薄收、粗放經營”的生產方式就難以扭轉，農民參加生態環境建設的積極性難以提高，仍然會陷入“邊治理邊破壞”和“先治理後破壞”的惡性循環之中。即使國家實行以工代賑，對糧食實行財政補貼，但由於涉及地區麵廣，貧困人口多，在財政十分困難的情況下，漫長的生態環境建設難以長久維持下去。一旦糧食補貼降低或取消，返貧人口又會上升，新一輪生態環境破壞在所難免。因此，要打好生態重建這場持久戰，僅靠國家財政補貼來長期維持絕非易事。隻有大膽調整農村產業結構，促進農業產業化經營，顯著提高農民的經濟收入，才能減輕對生態環境的破壞，實現生態環境的持續改善。
第二，以生產和林果草發展並重，優先發展林果草。甘肅省水土流失嚴重的地區，特別是幹旱少雨的山塬區，自然與生產經濟條件雖不利於糧食生產，但卻有利於發展經濟林果草生產。如隴東等半濕潤偏旱區是我國溫帶水果如蘋果、梨、棗等的優質高產區，適宜於發展果品生產，如果抓出成效，不但能顯著增加農民收入，還能提高林草覆蓋率。在半幹旱偏旱的隴中等農牧交錯與過渡地帶，應積極發展以苜蓿為主的人工牧草種植，建立草業生產基地，通過飼草生產，發展牛、羊等草食家畜的養殖，經濟效益遠高於糧食生產，也有利於生態環境建設。
第三，水土流失治理應以生物措施為主，工程治理為輔。工程措施指采用工程方法顯著改變地形地貌，如坡麵修築梯田、溝道修築水壩等治理工程，可實現“水不下坡，土不出田，泥不出溝”，治理效果顯著，後效較長，但一般工程投資較高，大麵積實施難度大。生物措施是指通過種樹種草，利用植被攔截徑流，固結土體，促進降水就地攔蓄人滲，治理效果很好，投資少、見效快，易大麵積實施。因此，從生態效益和經濟效益相結合的角度考慮，水土流失治理仍應以生物措施為主，工程措施為輔。在工程治理難度低、投資少、治理後經濟效益與生態效益都十分顯著時，宜采用工程措施。切忌盲目追求形式主義，過分強調工程措施特別是大型工程的應用推廣。在采用生物措施治理水土流失時，必須考慮水土資源狀況，根據本地條件，選擇抗旱耐瘠、生長怏的適生樹種與草種，確定適宜的種植區域和密度，以提高林木成活率和牧草產量。同時，盡可能選用經濟林草品種，如果樹、沙棘、苜蓿等，提高水土流失治理的經濟效益，實現水土流失治理的產業化經營，切實改變水土流失區貧困落後的麵貌，提高農民參與水土治理的積極性，促進水土流失治理事業的可持續發展。
（2）以產業化為導向，實現水土保持的可持續推進。以小流域為單元進行綜合治理，是20世紀80年代初我國開展水土保持工作的主要形式。經十多年的不斷完善和發展，又出現戶包治理小流域，特別是“四荒”資源拍賣的誕生，大大加快了水土保持工作的進程，開創了水土保持工作的新局麵，實現了從單純防護型治理向開發型治理的曆史性轉變。通過治理開發，重新配置小流域內的資源，實現了小流域內人口、經濟與環境、資源的協調持續發展。這些小流域經濟的迅速發展，已經或正在成為當地農村經濟新的增長點，為水保產業化的形成創造了條件。麵對市場經濟，我省水土保持要想長足發展，真正成為發展山區經濟的重要組成部分，還必須走產業化道路，大力發展商品經濟，培養自身造血能力，在滾動中發展壯大，通過保護、治理、開發環境資源，建立以生態經濟為主體的農業、加工業、服務業等相結合的產業體係，實現水土保持的可持續推進。