社會建設是中國特色社會主義事業建設的重要組成部分，是中共十七大提出的任務之一。在經濟發展的基礎上，著力保障和改善民生，推進社會體製改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，推動建設和諧社會，是加強社會建設的要求。筆者有機會就“社會管理創新”、“和諧社會建設”這樣一個主題，對上海宗教事務近幾年在社會化管理方麵的探索實踐作了一定了解，並引發一些思考。
一、宗教事務社會化管理
取得一定突破和成效根據黨中央科學發展觀、提高我黨執政能力、建設和諧社會的戰略部署，上海市貫徹2001年全國宗教工作會議和2004年全國宗教工作座談會精神，在市委領導下，市民宗委於2004年上半年就上海基層宗教工作現狀進行了一次充分的調研，對宗教工作麵臨的情況作了實事求是的分析，並針對存在問題提出相應對策。市委辦公廳據此頒發2004〔21〕號文件，文件中明確提出：“要從鞏固黨的執政地位、保證國家長治久安的高度，真正重視並加強宗教工作”，並就依法管理宗教事務、加強基層宗教工作、“疏堵結合，先疏後堵、合理布局”治理非正常宗教活動、妥善處理涉外宗教事務、團結依靠廣大信教群眾等方麵，從觀念到措施作了具體要求，執政理念實現了重大突破，為上海宗教事務完善社會管理、推動建設和諧社會打下堅實的基礎。上海宗教工作經曆了一場從思維方式、思想觀念到工作職責、工作方法的深刻轉變。幾年來，上海在宗教事務社會化管理創新、增強城市管理效能方麵，從習以為常的舊經驗、舊做法中解放出來，進行了有益探索，形成一些突破性的創新做法：
1宗教事務依法實行了委托鄉鎮街道管理。市民宗委依據《上海市宗教事務條例》（修正本）第六條的規定：“市和區、縣宗教事務部門可以委托鄉、鎮人民政府和街道辦事處，對本行政區域內的宗教事務進行管理。居民委員會、村民委員會應當配合各級人民政府做好相關工作”，於2007年製定《關於本市基層宗教事務委托管理的實施意見》並落實推廣，至今區縣民宗辦已與136個街道鄉鎮行政一把手簽訂《宗教事務依法管理委托書》，占全市街道鄉鎮的67.1%。委托管理將加強基層宗教事務用法律形式固定下來，明確了鄉鎮街道宗教事務管理的七項職責，基層組織從旁觀者變為參與者。
2切實形成“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體製。各區縣成立由區委領導、各有關職能部門參加的宗教工作領導小組，各街鎮以至村、居委會都有相應領導組織機構，都有責任人，過去這個組織形式是“寫在紙上、掛在牆上”，流於形式而已，現在已切切實實落到實處，做到了“橫向到邊，縱向到底”。隨之，信息網絡也建立並落實。在加強工作力量方麵，市民宗委探索了“社工”思路，會同市民政局製定《關於開展民族宗教係統社會工作者隊伍建設試點工作的通知》，在部分市區進行了有益實踐。
3首次將基層宗教工作納入“文明村鎮”考核內容。市民宗委與市文明辦共同建立了一套精神文明創建活動行之有效的考核機製，將基層宗教工作“整治非正常宗教活動”等有關內容納入“文明村鎮創建”的考核內容，對做好黨的宗教工作和維護社會穩定作出貢獻的單位和人員予以表彰。各區縣和街鎮都已建立工作激勵機製，把基層宗教工作職責細化、量化，年終工作考核中占一定的比例分數，這一舉措調動了基層幹部工作積極性，進一步提高了基層幹部做好宗教事務管理的重視程度。
4依法治理非正常宗教活動形成“以人為本”矛盾多元化解的創新措施，宗教工作重點、難點問題的解決取得新進展。對於多年存在的“亂建小廟、亂燒香、亂做佛事道場”以及基督教“私設聚會點”等非正常宗教活動頑症，在“以人為本、促進和諧”創新思路的前提下，一改以往“全部取締”的固有思路，多元化解，辦法更多，效果更好。如市郊結合部一個基督教私設聚會點高發區，越取締越多，呈逐年增加趨勢。2009年，該區對幾十個私設聚會點進行逐個細致調研和科學分析，以“教育群眾，納入管理”為指導思想，經過審核，分門別類，多手段依法處理。大多數屬純宗教信仰的小型聚會點，采取就地納入管理的辦法，由聚會點召集人與地區簽訂遵守公共安全的“屬地管理承諾書”，與教會簽訂“禱告讀經小組守則”，納入教會的日常管理和教務指導；有邪教和境外滲透背景的則依法予以取締。市郊結合部某鎮有一個長達17年之久、人數較多、存在於居民區內的基督教私設聚會點，多次整治未果，最近鎮政府經過認真分析，發現問題存在的原因主要是宗教活動場所不足所致，有關區基督教兩會積極配合政府采取措施，充分做好信徒工作，移地安置，納入管理，終於解決了該聚會點長期擾民的問題，信徒也有了正常的宗教生活。上海郊區多年存在的“散居道士”亂做道場的老大難問題，在部分區已實行教務由道教協會負責登記培訓、資格認定、行業標準製定，道場活動安全有序方麵由所在村委會加以管理的辦法，發揮基層組織和教會群眾組織的作用，這種做法被稱為“雙納入，雙管理”。
5涉外宗教活動依法管理開始探索屬地管理方式。隨著對外開放的擴大和世博會的召開，上海涉外宗教活動管理麵臨新的挑戰。目前天主教、基督教外國人專場禮拜已從六年前的四個增加至十個，語種從英語增加了德、法、日、韓語。在管理上也開始嚐試屬地管理方式，一個境外人士聚居區的街道，外國人宗教活動需求較多，區民宗辦依照《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》，認可了一個場所舉行外國人參加的宗教活動，區辦經常進行相關工作內容培訓，所在街道指定物業安保經理負責安全工作，外國信徒代表也向政府作出堅決遵守中國法律的書麵承諾並付諸實際。多管齊下，保證了外國人宗教活動的正常開展。