4. 收入分配機製重建。具體是：首先，要進一步深化分配製度改革，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、各種分配方式並存的分配製度，規範個人收入分配的激勵、約束、監督機製，實現收入差距“適度”控製，有效維護農民工弱勢群體利益。其次，在初次調節中，合理調節少數壟斷行業的過高收入，消除城鄉分割等非市場因素在資源配置作用，根除非法收入，依法懲治貪汙、受賄、偷稅、漏稅等違法亂紀行為，實行個人收入貨幣化、規範化，維護初次收入分配的公平、合理，有效控製收入差距的擴大與拉大。同時，完善最低工資法，使得農民工弱勢群體利益得到法律保證。第三，完善再分配的調節機製。完善稅收製度，利用稅收杠杆加大對於高收入群體的收入調節力度，嚴格執行累進個人所得稅、遺產稅，強化稅收征管力度，打擊偷稅、漏稅行為，抑製收入與財產差距過分懸殊；加大對於農村弱勢群體的轉移支付力度，不僅要支持西部農民工中的生活弱者，也要扶持工作能力弱者，有效保護與援助西部農村弱勢群體。
5. 提升與優化西部農民工弱勢群體人力資本素質。基於結構性失業人員占弱勢群體很大比重的事實，解決弱勢群體問題的一個重要思路就是要大力發展教育，努力提高弱勢群體的綜合素質。要以提高生產技能為中心，教育培訓投資製度創新，強化對弱勢群體的在職培訓、專業培訓和就業培訓；引導弱勢群體切實轉變就業觀念，增強艱苦創業和自立自強意識，提高社會參與度，強化競爭能力，從根本上改變社會地位與生存狀態。
（作者係永昌縣委黨校講師）
資源枯竭型城市科學轉型的戰略思考
孫文鵬
“資源枯竭型城市”是指礦產資源開發進入衰退或枯竭過程的城市。甘肅省白銀市地處西部欠發達地區，是因礦設企、因企設市的老工業基地，同時又是典型的資源枯竭型城市。作為國家確定的首批資源枯竭轉型城市、甘肅重要的複合型能源和新型化工基地，白銀在資源型城市轉型的探索中，必須深入學習實踐科學發展觀，形成“以人為本、科學轉型”的發展理念和永續發展的戰略思想，用科學的態度對待轉型，以科學的方法實現轉型。
一、堅持科學思想，以人為本抓轉型
科學發展觀為城市轉型指明了方向。科學發展觀是與時俱進的馬克思主義發展觀，是統領經濟、政治、文化、社會四位一體建設和發展的根本方針。資源型城市轉型是集經濟、社會、生態、文化於一體的係統工程，最終要解決的是人的生存和發展問題。因此，“以人為本、科學轉型”是資源型城市發展的本質與核心，必須全麵落實科學發展觀，始終把實現人民的根本利益放在第一位，努力解決好與人的生存和發展相關的一係列問題，不斷促進人的全麵發展。要在資源型城市轉型工作中把“好想法”與“好辦法”結合起來，以科學的態度和方法推動轉型、促進發展。
堅持把抓轉型、促發展作為第一要務。科學發展觀是用來指導發展的，離開發展就無所謂發展觀。唯有發展，才能切實增強城市競爭力，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，也才能破解前進道路上遇到的種種困難和問題。解決我市資源枯竭的矛盾和問題，推動白銀持續發展，最根本的還要依靠轉型。一要做大經濟總量。立足經濟結構調整，建立以“八大支柱產業”為基點的多元化產業結構體係，通過多渠道實現總量擴張。二要提升經濟質量。通過搞好市場定位、增加科技含量、嚴格質量標準、引進先進設備、抓好產品包裝等措施全方位提升產品質量；通過調整產業布局、優化資源配置以及強化企業內部管理、降低生產成本等措施提高經濟運行質量；通過完善交通通訊金融等服務網絡、培育經濟中介組織、加強機關效能建設、為企業和創業主提供行政審批和政策法律法規谘詢，以及市場信息等方麵的高效服務，提升經濟服務質量。三要轉變發展方式。圍繞“蘭白都市經濟圈”建設，緊緊抓住“三大政策機遇”、抓好“兩個載體”、 加強“四個對接”以爭取大項目大資金投入，抓好家電下鄉、農機具購置補貼等政策落實以培育新的消費熱點，加大出口力度以增加市場份額，實現經濟增長方式由主要依靠投資、出口“兩架馬車”拉動向主要依靠投資、出口、消費 “三駕馬車”拉動轉變；進一步鞏固提升第二產業，積極發展第一產業，著力做大第三產業，實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠一、二、三產業協同帶動轉變。