指示是領導機關對下級機關布置工作，闡明工作活動要點及要求、步驟和方法時所使用的一種具有指導原則的下行公文。
文種特征：
指示可分為兩類：一類是針對普遍或全局性的問題作出的；另一類是針對特殊問題或重要的局部性問題而製定發布的。它們都具有較強的指導性、政策性，可以使某項重要事項、工作能順利進行，並起著決定性作用。
指示的結構與寫法：
指示一般由首部和正文兩部分構成。
1.首部。包括標題、成文時間、發文字號和主送機關。
（1）標題。由發文機關、事由和文種構成。
（2）成文時間。用括號在標題正下方注明年、月、日期。
（3）發文字號。由機關代字、年份、序號組成，位置在標題之下居中處。
（4）主送機關。即受文單位，格式與一般公文相同，頂格書寫，後麵用冒號；也可以用“抄送”形式寫於公文最後一項的下方。
2.正文。由開頭、主體和結尾三部分組成。開頭部分是指示的開端，主要交代發出指示的原因、目的、依據、意義。主體部分是指示的具體內容，包括工作任務、指導原則、具體步驟、措施方法等內容。結尾部分要以簡潔的文字向受文者重申工作的重要性，提出希望和要求。
“範文一”
中共中央國務院關於認真做好
第×次全國人口普查工作的指示
（××××年×月×日）
人口普查，是查清我國國情、國力的一項重要工作。準確地掌握我國人口的分布及構成情況，對於從我國實際情況出發，更好地進行社會主義現代化建設，安排人民的物質和文化生活，製定人口政策和規劃，具有重大意義。為此，中共中央、國務院決定進行第×次全國人口普查。一年多以來，全省、市、自治區和各部門共同努力，做了大量準備工作，是有效的。國務院已批準頒發了《第×次全國人口普查辦法》。為了高質量地完成這次普查任務，特作如下指示：
一、各級黨委和人民政府要切實加強領導。人口普查工作必須在各級黨委人民政府的統一領導下進行。現在，離正式普查登記隻有四個月的時間了。各級黨委和人民政府要全麵調查一下各項準備工作的落實情況，切實解決實際工作中的問題，特別要注意選調得力幹部，建立和建全各級人口普查機構。各級人民政府要根據全國人口普查工作總的部署和要求，做好周密的安排。圍繞提高人口普查資料的準確程度這個中心，做好各個環節的工作。從6月起，在半個月左右的時間內，要把人口普查作為一項中心任務，做到人口普查和工農業生產兩不誤。普查登記以後，還要做好一係列彙總工作。各項工作必須保證質量，如果某項工作達不到規定的質量標準，必須返工重做。
二、各級黨委宣傳部門要對人口普查的宣傳工作做出統一安排，廣泛深入地進行宣傳動員。工會、共青團、婦聯等人民團體應主動配合，運用各種宣傳手段，采取群眾喜聞樂見的各種形式，宣傳人口普查的意義、內容和要求，做到家喻戶曉，人人明白，以取得全國各族人民的積極支持。宣傳工作從現在起就要逐步展開，4月份作為人口普查宣傳月，掀起一個高潮。共產黨員、共青團員、各級幹部都要以身作則，模範地執行人口普查辦法，並向周圍群眾有針對性地進行宣傳。
三、切實做好普查人員的選調和培訓工作。人口普查是一項極為複雜、細致的工作，需要及時組織幾百萬人包括普查員、編碼員、錄入員的隊伍，任務是艱巨的。各級人民政府必須按照《第×次全國人口普查辦法》的有關規定選調和培訓各類普查人員。被選調人員的單位，要當作一項政治任務，保證抽調合格的人員參加普查工作。
四、節約辦普查。人口普查經費要在保證完成普查任務的前提下，厲行節約。普查經費，除財政部撥一部分外，不足的由地方財政解決。普查所需要的物質條件，計劃、商業、物質、交通、電力等部門要予以保證。我國是世界上人口最多的國家。在13億人口這樣一個大國進行人口普查，從我國的曆史來說，規模之大是空前的。我們的工作不僅為全國人民所關心，而且為世界人士所矚目。各級黨委和人民政府一定要高度重視，加強領導，有計劃、有步驟、高標準、嚴要求地做好每個環節的工作，勝利完成第三次全國人口普查任務。
第四章 領導講話稿的寫作