1．製度的特征
一是製度可以判別是非，具有明確的規範作用。改革開放，發展社會主義市場經濟，增加了黨的建設的難度，使一些違背民主集中製的錯誤行為多樣化、複雜化，這就需要有判明是非的尺度。二是製度可以糾正錯誤，具有強製作用。人的行為是受思想支配的，然而，一方麵，思想教育的成果需要用製度建設來鞏固；另一方麵，人們思想覺悟的提高需要有一個過程，並非所有的黨員都有高度的自覺性。製度的一個重要特點，就是具有強製作用。製度一經頒布，對每個黨員、黨的幹部都產生強製性、約束力，並有一定的機構保證其實行。三是製度可以發揚黨的優良傳統作風，具有保障作用。製度具有相對的穩定性，從製度製定之後到其修改之前，始終保持其應有的效力，它不會因領導者的更迭而廢止，也不會因領導者的看法和注意力的改變而改變，在黨的建設中可長期發揮作用。將黨的優良作風包括民主作風用條文的形式保存下來，流傳下去，是行之有效的辦法。
2．加強製度建設的意義
加強製度建設是遏製權力腐敗的關鍵。鄧小平同誌在總結黨和國家領導製度的曆史經驗時指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織製度、工作製度方麵的問題更重要。這些方麵的製度好可以使壞人無法任意橫行，製度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反麵。即使像毛澤東同誌這樣偉大的人物，也受到一些不好的製度的嚴重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。”列寧曾經指出：“要防止濫用權力，完全依靠掌權者的信念、忠誠和其他優秀的精神品質，這在政治上是完全不嚴肅的。”因此，不健全製度，不堵塞漏洞，腐敗尤其是權力腐敗就難以遏製。一是製度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。健全和完善黨的集體領導製度才能保證國家長治久安、社會穩定、經濟發展。古今中外的反腐倡廉實踐證明，鄧小平同誌的論斷“製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”是千真萬確的真理。僅僅依靠權力反腐敗是沒有出路的，隻有依靠製度反腐敗才是我國最終取得反腐成功的必由之路。二是隻有健全的製度和完善的法律才能避免人治。緊緊依靠製度建設深化反腐倡廉工作，並且使依靠製度反腐敗的思路更加清晰。黨的十七大報告中顯示出領導人堅決反對腐敗的鮮明態度和堅強決心，例如，“堅決懲治和有效預防腐敗，關係人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”“堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！”同時，在更多的地方，都更突出地顯露出未來深化反腐倡廉工作的基本思路，那就是要緊緊依靠製度建設，包括把領導人的鮮明態度和堅強決心也要有效地轉化為製度力量。“十七大”報告重申了“十六大”以來形成的反腐倡廉十六字戰略方針，體現了對於依靠製度反腐敗的重視。而“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重製度建設”的主張則更為清晰地體現出了對於依靠權力反腐敗和依靠製度反腐敗的抉擇。
製度缺陷與腐敗的產生有著密切的關係。從現實情況來看，權力腐敗表麵上是貪官汙吏個人的行為所致，但實質上這種腐敗的滋長蔓延決不隻是一個簡單的個人行為問題，即不隻是個別掌握公共權力的人靈魂墮落、品行不端才造成這樣的結果，而在很大程度上是由於製度缺陷所導致的。毫無疑問，外因是變化的條件，內因是變化的根據，但需要強調的是：就幹部個體腐敗而言，製度缺陷是產生腐敗的外因，但就腐敗作為一種突出的社會現象來說，製度缺陷則是其內因。因此，對黨的整體來說，要有效地開展反腐敗鬥爭，就要注意透過表象看到其背後的製度缺陷。這裏所說的製度缺陷，是指由於某些製度上存在的弊端和漏洞，使得腐敗分子有機可乘。我們黨在反腐敗問題上十分重視製度建設，特別是黨的“十六大”報告提出：要建立健全“結構合理、配置科學、程序嚴密、製約有效”的權力運行機製，以防止權力腐敗的產生。
總之，反腐敗要注意克服製度缺陷，從而不斷堵塞漏洞，逐步完善防範機製，做到用製度選人用人，用製度管錢管事，用製度規範從政行為。為此，應主要從兩個方麵著手：一方麵要建立健全有關的製度；另一方麵，必須認真抓好製度的落實。要落實製度，就要確保製度的權威。所謂製度權威，就是要使製度具有個人意誌不可逆轉與抗拒的權威性。否則，即使建立了一整套嚴密的製度也是形同虛設。目前各高校已有一些製度和規定，但有些過於原則和陳舊，既缺乏剛性規定，又缺乏針對性和可操作性。因此，高校要積極探索結合本校（院）實際情況，通過體製深化改革，完善和強化管理製度，把製度建設貫穿於反腐倡廉工作的各個環節，查漏補缺，狠抓關鍵部門、關鍵部位的管理，完善管理工作中內部的監督製約機製，避免給腐敗分子“鑽空子”或“打擦邊球”，有效抑製腐敗發生的幾率。重點抓好管“人、錢、物”關鍵部門各項製度的完善和落實。