第18章 北美洲、大洋洲發達國家的移民製度:重視人才引進(4)(1 / 2)

雙重國籍在世紀之交曾在澳大利亞引發一場爭論。大多數澳大利亞本地人支持雙重國籍的政策,也不懷疑這能為國家帶來很大的好處。但是,他們卻質疑政府的區別對待政策。根據當時的澳大利亞公民法,新移民在加入澳大利亞國籍後還可以保留原有的國籍,但是,擁有澳大利亞國籍後再獲得其他的國籍,就會被剝奪澳大利亞的國籍。這意味著外國人才來到澳大利亞後可以擁有雙重國籍,而澳大利亞人在海外留學與工作,申請外國國籍就必須放棄本國國籍。

這一政策導致了許多本土人才的流失。澳大利亞相關統計顯示,1995~2000年間,大約有11.2萬名澳大利亞技術專業人才離開本土前往外國,其中以英國居多,其次是美國。許多人在“二選一”中不得不放棄本國國籍,這引發了當地媒體激烈的批評。最終,澳大利亞聯邦政府在2001年8月3日正式宣布修改《1948年澳大利亞國籍法案》,該法案規定,澳大利亞人今後在獲取他國公民身份的同時,仍可保留澳大利亞國籍。

當時的澳大利亞移民部部長雷鐸也不得不承認,這是澳大利亞政府過去數年內“廣泛征詢民意”後最終作出的決定,其目的是加強與海外澳大利亞人的聯係,防止人才流失,鼓勵其為國服務。

該法案被修改後,澳大利亞政府重新進行了統計與調查,結果發現因為沒有放棄本國國籍,有75%的擁有技術專長的澳大利亞公民在移民兩年並成功申請到外國護照後,會選擇回國,其中移民到英國的澳大利亞技術人才回流率最高,達到85%。調查結果還顯示,這些回流的澳大利亞公民大多會為本國帶來更先進的科學技術和生產經驗,從而促進澳大利亞科技的繁榮和發展。

留學政策在澳大利亞的首要作用並不是為教育創彙,而是補充人才,這從澳大利亞目前出台的一些政策中可以看出。澳大利亞不僅僅大量招收留學生,還認可境外一些著名大學(其中亞洲認可18所大學,中國有12所)畢業、符合澳大利亞緊缺技術需求的大學生,可以同澳大利亞留學生一樣,直接申請獲得澳大利亞18個月的臨時簽證,不受限製地在澳大利亞境內工作、學習或者旅遊,其目的在於獲得更多優秀的人才。2010年,就讀於澳大利亞院校的國際留學生總數約為55.1萬人,首次超出50萬,其中來自中國的留學生最多,約有16.7萬人。

澳大利亞:降低門檻吸引人才

澳大利亞永久居民簽證,又稱澳洲PR,俗稱澳洲綠卡。澳大利亞移民政策的核心是吸引技術人才,其次是吸引商業人才。澳大利亞技術移民也實施積分製,但與加拿大技術移民、新西蘭技術移民最大的不同是,申請人的職業必須屬於澳大利亞職業移民清單上的職業(澳大利亞政府根據其人才市場的需求和變化不斷調整與更新),還要經過澳大利亞28個職業評估機構(如澳洲計算機協會、澳洲醫療科學院等)的職業評估環節,如果沒有職業評估通過報告,移民部門就不會受理申請人遞交的移民申請。

需要指出的是,澳大利亞政府發現,在此前通過技術移民申請的專業人士中,廚師、理發師等數量過多,沒有達到引進人才的目的,因此在2010年,澳大利亞政府把技術移民的職業種類從400種削減至181種,並把廚師、理發師等職業從“技能緊缺職業”類別中去掉了。

澳大利亞有關技術移民的計分體係由11部分組成,每個部分會有不同的分數,這11個部分分別是:技能、年齡、英語能力、工作經驗、緊缺職業、澳大利亞學曆、澳大利亞邊遠地區生活學習經曆、申請澳大利亞非繁華都市區域移民、配偶、獎勵分數、澳大利亞親屬。滿120分具備申請資格;如果分數不夠,根據澳大利亞的《不能滿足136獨立技術移民的其他替代技術移民方案》,滿足其他一些條件也有資格申請。

技能上,澳大利亞的職業分數分為60分、50分、40分三種。工程師類、教師類、醫生類、律師、財務類、IT類、翻譯類以及經理類(澳大利亞對經理的定義很嚴格,通常規定手下要有200人)等專業人士,可以獲得60分的職業分。一般專業人士可以獲得50分。大專學曆一般歸到最低級別的40分,技術工人不一定需要大學學曆。