第064保甲製度
因對官府潛意識依賴，眾流民選擇屈服蕭言權威，入籍巢湖。
既已屈服，則流民瞬間化為良民，危險性削弱十分八九。
七十名遊俠，手持弓弩刀劍，又奉蕭言之令，將眾流民切割為三塊，一塊是老弱，一塊是婦孺，一塊是男丁。清點一番人數，獲知流民總共有三百六十一人，其中男丁一百八十四人，婦孺一百二十七人，老弱五十人。
為羈旅眾流民，蕭言首先發出誘人糖塊：“無論老弱，婦孺、青壯，每人皆可分得良田三十畝，田地私有，可彼此買賣交易。漁船漁獵區域劃分，等編戶完畢，再行劃分。”
反正巢湖湖畔荒田、廢田、沼澤，皆是蕭言空手套白狼得來，怎麼賜給流民也不心疼。蕭言賜給流民田地時，心中感慨：“嘖嘖，果然是：官家好賺錢。僅需七十名遊俠，百餘幅甲胄，這巢湖南岸田地便皆為我私人所有。”
“三百六十一人，每人三十畝良田，合計大約為一萬漢畝。一萬漢畝良田，即便依昔日方井村許家媳婦每畝兩千錢的賤價買地，那也是總額高達兩千萬枚五銖錢的巨款。我若在成德良善經營，何時才能賺夠兩千萬巨款？怪不得鄭寶不肯放權！哪怕是山賊，隻要能割據一方，個個也都強於億萬富家翁。”
當然，蕭言也知道，這份財富說是易得，其實不易得。好似巢湖賊首張寶，不就喀嚓一聲，人頭落地，連命都丟在成德縣。一旦蕭言入主巢湖，想斬蕭言人頭之人，亦將數不勝數。
由於巢湖賊兵善破壞，不善建設緣故，巢湖湖畔田地，不是廢舊荒田，便是沼澤未墾地。若想田地產糧，一萬畝田，其中大半，需要等到明年夏收。盡管如此，三十畝良田卻也足以令眾流民大喜過望，紛紛感謝蕭言慷慨。
用三十畝良田，捆綁住流民心思，蕭言開始亮出利刃：“諸位既然入籍巢湖，而後便應遵守我巢湖法製。自今日起，每家立戶，戶設戶長（主）；四戶立一保，保設保長、保正；五保立一甲，甲設甲長、甲正；五甲立一裏，裏設裏長、裏正；十裏立一亭，亭設亭長、亭正。上下自有調度，不得隨意逾製。”
“自今日起，巢湖免除一切苛捐雜稅，隻征田稅，十稅其一。稍後，各裏各亭將會根據田地好壞，分上中下三等田。上等良田，以每畝三石額度征稅，即每畝征稅三鬥；中等普田，以每畝兩石額度征稅，即每畝征稅兩鬥；下等劣田，以每畝一石稅額征稅，即每畝征稅一鬥。田稅征收，以家戶總田征稅，不以單人征稅，凡逾期不納稅者，先罰戶長，再懲家人。當然，本官體諒諸位艱難，免除兩年稅額，也即是說……嗯，今日是建安二年六月，也即是說，截至建安四年六月，期間兩年，概不征稅。爾等第一次納稅時間，為建安四年秋收。”
“納稅之餘，每戶家有男丁兩人或兩人以上者，皆須出一人為保丁，由所屬保長直轄；保長由甲長直轄；甲長由裏長所轄，裏長由亭長所轄，亭長由本都尉所轄。此即為我巢湖保甲新法。保丁之責，盜來除盜，賊來殺賊，農時務農，閑時演武，不得有誤。”
“一保之內，保正為主官，保長為副官；一甲之內，裏正為主官，裏長為副官；一裏之內，裏正為主官，裏長為副官；一亭之內，亭正為主官，亭長為副官。各長率丁保民，隻責刑事，不可幹涉民事；各正治民，有征調各長之權，不可幹涉保丁內事。簡而言之，各正猶若一縣縣令，各長猶如一縣縣尉，皆有所職，不得逾越。”
“又，自今日起，巢湖縣內，禁止私自持有一切兵械。非村裏保丁，非縣鄉衙役，非都尉屬兵，其餘皆不可持刀，不可張弓，不可拎劍，更不可舉弓，若有違製，皆罪罰之。”