建安二年八月初二日，蕭言先贈給蕪湖一千石穀糧，用以結識太史慈。
建安二年八月十二日，蕭言又贈給蕪湖兩千石穀糧，用以換取春穀縣渡口。
建安二年八月廿二日，蕭言再贈給蕪湖三千石穀糧，用以主導長江航道。
初二，十二，二十二，每隔十日拜訪巢湖一次，蕭言向太史慈示好之意，不言自明。
為堅定太史慈苦戰孫策之心，蕭言更屢屢誇大巢湖實力，宣稱巢湖今有精銳八千，正卒兩萬，戰船三千艘，雖不敢言必勝孫策，然而集合巢湖、蕪湖兩湖之力，卻也不弱於孫策太多。
卻說。
巢湖先天有八百裏魚蝦可依，後天又搜刮襄安、臨湖五萬餘石穀糧，在饑荒遍野的淮南，可謂相當矚目。聞聽巢湖廣納人口，免稅贈田，無數艱難活命的流民，頓時從四麵八方蜂擁而來。
蕭言經營巢湖有方，直接或間接減輕周圍郡縣的壓力。尤其，蕭言致富策略雖然同屬無本經營，但是比於舊日巢湖賊帥鄭寶縱兵抄掠鄉村，蕭言設關卡征收過路稅，出租漁船隱性斂財，低收高賣剪刀差剝削漁民等等策略，無疑顯得極其溫和，容易令人接受。附近鄉村容忍流民遷徙巢湖，郡縣長吏則畏懼巢湖戰爭潛力，不敢魯莽來征。
兩番因素，相互促進，使得巢湖戶籍短時間內呈現爆發式增長：六月末，巢湖丁口總數五萬三千人；七月末，巢湖丁口總數升至六萬七千人；八月末，巢湖丁口總數更是直線拔高至九萬四千人。
為避免八百裏巢湖被無窮無盡流民吃得水盡山空，蕭言不得不於建安二年八月二十二日臨時出台新政，一改前時鼓勵流民入籍巢湖策略，變為有限吸納流民入籍巢湖——唯有一技之長的流民，譬如善長造船，善長冶鐵等等，才能通過申請，入籍巢湖，享受巢湖八百裏魚蝦福利，至於其他流民，巢湖校尉府皆喝令外圍保丁強行攆走。為盡量降低影響，削弱他縣流民惡意抵製，蕭言效仿後世共和國和諧年間舉措，將巢湖新政美之名曰“巢湖人才引進法案”，不是不準入籍戶籍，而是入籍巢湖需要滿足資格。又因為，建安二年八月二十二日，天幹地支紀年法，為乙酉月乙酉日，巢湖有限吸納流民新政，遂被巢湖流民稱作《雙乙酉法案》。
《雙乙酉法案》雖然在江淮流民群中產生震動，卻引起入籍巢湖的流民一片叫好聲。不得不說，世人皆有私心，這些流民未入巢湖前，指罵巢湖無情寡恩，獨占八百裏巢湖；待入籍巢湖以後，他們卻又急促轉變臉色，一邊憂心巢湖漁區減少，一邊死命的抨擊其他流民，豎起雙手支持新法案。似巢湖外圍各亭各裏保丁，未等校尉府吩咐，便主動驅趕外地流民。尤其，強行攆走外來流民時，這些保丁皆是高高在上心態，視自己為巢湖主人，視其他流民為不勞的而獲蝗蟲，渾然忘記他們曾經也是夾著尾巴逃難至巢湖。
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巢湖最初那批流民，在蕭言未來巢湖前，便已求食巢湖。他們之所以接受蕭言，大抵隻是求得官府認可，不被當作流寇水賊斬殺。而後，蕭言雖因出租漁船，騙取流民投入，也隻是使用手段，將流民羈旅巢湖，他們心中並不念巢湖的好。甚至，十名流民其中有八位，時常向行人打探北方消息，問訊淮北可能活人，他們能否歸鄉？家鄉若能求活，誰願輾轉千裏之外？
然則，隨之巢湖流民日日增多，巢湖漁區漸漸擁擠，新舊流民之間競爭日益激烈化。抨擊新流民同時，舊流民也日益關心巢湖產業，忘卻家鄉，漸有巢湖人跡象。
新舊流民之間衝突，一方麵加促流民本土化、巢湖化，一方麵卻又使巢湖漸漸滋生排外情緒，有類昔日成德縣。前麵說過，蕭言心懷天下，性情厭惡地域攻擊、盲目排外，相當不滿巢湖迸發排外情緒，但苦於巢湖資源有限，蕭言也隻能任由時事如此，將改變的希望，寄托於將來。
巢湖推行保甲製度，兵額比例一定，巢湖有多少流民人口，就能擁有多少保丁輔兵。巢湖戶籍自五萬三千人，急促增長至九萬四千人，保丁、輔兵人數自然也隨之翻倍。現如今，入籍巢湖人口大約九萬四千人，戶數大約兩萬三千戶，設置二十五亭，兩百三十裏，一千一百五十甲，五千七百五十保，共獲一萬五千名保丁，五千七百五十名輔兵。
比之蕭言初至時，巢湖軍力猛然翻上一番。
蕭言之所以敢誇大巢湖實力，向太史慈宣稱巢湖有精銳八千，正卒兩萬，戰船三千艘，也是因為巢湖擁有十萬流民。有十萬流民龐大基數在，輔兵人頭虛誇點，說成八千不為過；保丁虛誇點，說成兩萬，更是可以理解。當然，虛誇終究是虛誇，不堪鐵血檢驗。一旦具體作戰，蕭言別想指望，一萬五千保丁有膽拎刀上陣殺敵：似巢湖這些保丁，充其量是民兵中的民兵，平時鎮壓鄉民，抵禦小團夥流寇，便是他們能力極限所在。而且，莫說一萬五千民兵性質保丁，便是蕭言傾心操練的五千八百輔兵，此時戰鬥力也是水的要命，擔不起正卒稱號。