塚田攻不僅是南京大屠殺的劊子手，他還是南京慰安所創建的直接操刀者，其罪行令人發指。
日軍攻占南京後所進行的震驚世界的大屠殺，同時也是一場大奸殺。在短短幾個月的時間內，日軍便強奸中國婦女達8萬多人，而且由於大規模的無約束、無節製的奸淫活動，造成了性病在日軍各部隊中迅速流行。1938年初，即在日軍占領南京城後不到一個月的時間裏，性病已在該師團中大規模蔓延開來。
為擔心將遭到國際社會的譴責，有損皇軍形象，更為憂慮軍隊秩序的破壞與戰鬥力的嚴重削弱。“華中方麵軍”參謀長塚田攻開始策劃實施“慰安婦製度”。與此同時，駐防南京的日“上海派遣軍”司令部遵照“華中方麵軍”的意見，開始在南京著手籌建各種慰安所。