正文 第6章 英國實行綏靖外交(2 / 3)

1937年5月,張伯倫任英國首相後,即向議會宣稱,本政府的政策,是“對全世界實行綏靖政策”。作為一個老練的政治家,張伯倫已經意識到納粹德國的言而無信及其稱霸世界的野心。1937年3月,張伯倫在出任首相前不久給美國財政部的摩根索的信中稱,德國決心使它自己強大得沒有人敢於抗拒它所提出的無論是對歐洲的還是對殖民地的領土要求,既然它存心如此,“就不大可能同意有損於其既定目標的任何裁軍計劃”。隻有在德國相信它的努力將遭到優勢兵力的抵製時才能有所收斂。

盡管如此,張伯倫政府仍堅信,在國家利益沒有受到危害的情況下,和平解決爭端比訴諸戰爭對英國更有利。為了達到避戰的目的,張伯倫政府認為,有必要通過和平談判全麵解決歐洲問題。這成為張伯倫政府對外政策的核心,其主要內容包括:承認第一次世界大戰後劃分的歐洲邊界的不合理,滿足希特勒“統一德意誌民族”的要求,以求得歐洲政治問題的解決;在歐洲“政治解決”達成協議的情況下,“對德國提供經濟上的援助”,允許德國開發其出口潛力,從而在經濟上消除德國對外擴張的理由;把坦噶尼喀(第一次世界大戰前德國在非洲的殖民地)等交還德國,以求得殖民地問題的解決。

基於上述設想,張伯倫上台後,開展了一係列相關的綏靖外交活動。首先,在外交上加強與德國的聯係。張伯倫一上台就全力推行對德綏靖外交,邀請德國外長牛賴特訪英,並於1937年11月派遣哈利法克斯出訪德國,目的是對德國放風、摸底,“找到一項解決(我們分歧)的方案”,達到“一個總的解決,那時,合理的抱怨可能消除,猜疑可能被束之高閣,信任可能重新恢複”。訪問結束後,張伯倫稱,會談充滿相互信任,進一步加強了相互了解的願望。

張伯倫與希特勒會晤為了實現對德綏靖的目標,也需要綏靖意大利。1937年7月,張伯倫在給墨索裏尼的私人信件中進一步確認了1月達成的英意地中海協定的原則。1938年初,他建議與意大利會談,解決兩國間的所有爭論,並且不顧外交大臣艾登的反對,於4月16日締結了英意協定,確認並劃定兩國在整個地中海和中東的權益,承認意大利對阿比西尼亞的占領,以此換取墨索裏尼在“總解決”中的默契與回報。

根據張伯倫歐洲問題全麵解決的設想,遠東問題同歐洲相比居於次要地位。1937年,日本在東方戰場發動全麵侵華戰爭以後,張伯倫在日記中寫道:“在當前歐洲有兩個脾氣暴烈的獨裁者的情況下,我們簡直經不起再同日本進行爭吵了。”因此,當日本不斷擴大侵略的時候,英國遠東政策的綏靖色彩比以往任何時候都更強烈。

張伯倫深感,要實現歐洲問題的全麵解決,單靠英國是不行的。鑒於法國在歐洲格局中的重要地位,張伯倫於1937年11月訪問法國,對其施加外交壓力,要求法國與其協調行動。這對此時已將同英國保持一致作為外交基點的法國在綏靖道路上越滑越遠起了很大作用。

為了與希特勒達成歐洲問題的全麵解決,張伯倫不惜以犧牲中小國家為代價,隻要希特勒同意“按和平演進方式實現變更,”就可以滿足其侵略擴張的要求。正是在這種思想指導下,張伯倫在綏靖道路上越走越遠。1938年3月,德國吞並奧地利後,張伯倫認為這是“不可能避免的”。接著,希特勒又把侵略矛頭指向捷克蘇德台區。張伯倫將此看作是通向歐洲問題總解決的可能入口。當捷克危機加劇時,張伯倫乘飛機三赴德國與希特勒談判,並一再作出讓步,最後上演了慕尼黑醜劇,把英國的綏靖主義推到了頂峰。

在30年代,英國的其他外交活動:

1936年8月26日,英國為維護其殖民統治,同埃及政府簽訂了為期20年的條約。1935年11月埃塞俄比亞危機發生後,對英國在埃及、紅海和東非的地位造成了威脅。於是英國當局立即著手加強埃及的邊界,英國部隊、武器和彈藥源源不斷運往埃及,並動工修建機場、彈藥庫、戰略公路和通訊線路。這些戰備措施引起了埃及人民的憂慮,他們不願意遭受近鄰利比亞被意大利占領的災難。因此埃及民族主義力量力求利用英國外交上的困難,迫使英國作出讓步,其後英國於1935年12月恢複了埃及1923年憲法。1935年底,代表埃及民族運動的5個政黨向英國駐埃及高級專員蘭普森遞交了備忘錄,建議在“尊重埃及利益的基礎上”簽訂英埃條約。12月31日,倫敦作出了正式答複,認為就簽定條約進行談判是不適時的。這一態度引起了埃及人民的極大憤怒,在新的示威運動壓力下,英國政府作了某些讓步。1936年1月20日,英國駐開羅高級專員向埃及政府和華夫脫黨領袖納哈斯表示,他願就英埃達成協議一事進行討論。2月13日埃及國王在開羅降詔,命令納哈斯率領代表團同英國政府進行談判,但談判時斷時續。5月埃及舉行議會選舉,華夫脫黨取得巨大勝利,新內閣不惜作出讓步同英國妥協,英埃遂於8月26日簽訂了同盟條約。條約規定英埃結成“同盟”,為期20年,英國負有保護埃及不受外國侵略的責任,埃及在戰時置於英國的管理之下;英國終止在埃及的軍事占領,撤走軍隊,但有權在蘇伊士運河駐軍1萬人和飛行員400人;英國空軍有權在埃及的領空飛行和使用埃及的機場;英國保留亞曆山大港的海軍基地,為期8年;埃及可以建軍,但需要購買英國武器,接受英國軍事代表團的訓練;廢除在埃及的治外法權;埃及加入國際聯盟;英國高級專員改為大使;恢複1899年“英埃共管蘇丹協定”,埃及人可以移居蘇丹;埃及不得與其他國家締結同這一條約相抵觸的政治同盟等。這一被埃及議會批準的不平等條約,遭到埃及人民的反對。1951年10月,埃及宣布廢除了該條約。