最先得知聖旨內容的是大將軍何進，皇帝支持廣年侯和冠軍侯發展軍事力量，已讓他感到龐大的壓力，特別是最近陛下幾次無意中流露出對史侯劉辯的不滿，更讓他與皇後如坐針毯，現在陛下又支持廣平侯房良發展軍事力量，那以後他的壓力將更大。
現在他控製京城的軍事力量，讓陛下已感到威脅，被陛下限製，從而無法插手地方軍事事務，他通過招募地方武將和遊俠，組建了幾隻軍隊前往涼州，希望能建立軍功，無奈經濟受限，且才能有限，發展的不盡如人意，與袁家支持的董卓勢力相去甚遠，更何況與廣年侯和冠軍侯相比了。
大將軍府主薄陳琳知道何進的為難之處，便向何進建議道：“大將軍，我們在涼州的幾隻軍隊，沒有統一的指揮，各自為戰，很容易被其它勢力吞並，且由於其它勢力的擠壓，此後很難發展壯大而有所作為，若想改變現狀，務必將他們整合成一股力量。”
何進愁眉不展，無奈的說道：“幾股力量來自的地域不同，苦於沒有強勢的將領統帥，若是強行整合，恐生變故。”
在他的印象中，丁原、孫堅、公孫瓚等人皆為猛人，相互不服，且都不是帥才，不足以服眾，即便強行將部隊整合起來，也無人能統領，造成更大的內耗。
陳琳明白這種狀況，便建議道：“大將軍，不若將他們調回關東，安插到地方為官，將來必能成為大將軍的臂力。”
一聽這話，何進心中一動，既然不能把他們整合在一起，便把他們分開，讓他們獨自發展，或許更有利，便問道：“以何處為佳？”
陳琳想了一下道：“河內郡離京師近在咫尺，黃巾賊眾，陛下心憂，若是調到河內郡，既能建功立業，解除陛下之憂，又能成為大將軍的有利外援；南陽郡富庶天下，且為帝鄉，得之，對大將軍尤為重要；汝南郡、潁川郡、陳留郡等環繞京城，土地肥沃，百姓眾多，皆為理想之地。現在陛下打算對泰山賊下手，大將軍可爭取徐州刺史之位，配合廣平侯剿賊，必能輕鬆賺取軍功。”
何進對陳琳的建議非常滿意，特別是河內郡，離京城太近了，若是發展起來，絕對有意想不到的效果，笑道：“嗬嗬，孔璋言之有理，隻是除了河內郡外，其餘諸郡太守很難獲得，現在陛下獨斷專行，已把用人權牢牢控製在手，如何運作？”
陳琳沒想到何進這麼輕鬆便接受了他的意見，心中大喜，忙建議道：“大將軍，先把河內郡太守搶到手，至於剩餘之位，大將軍何不請求皇後的支持？”
何進對陳琳的建議非常滿意，又問道：“孔璋之策甚妙！不過孔璋對廣年侯、廣平侯以及冠軍侯有何看法？”
對這個問題，兩人已溝通過多次，陳琳早有思量，便說道：“大將軍，在外武將不可懼，若無皇命，其不敢進京，對大將軍沒有多少威脅，隻需交好便可；冠軍侯雖說打了勝仗，卻損失慘重，不過琳估計，其肯定減少了戰功，加大了戰損。”