推進園區建設。按照“一業主導、多業協作”的思路，完善規劃、強化功能、優化布局、突出特色。建立多元化投融資機製，加大園區基礎設施投入，建造一批標準廠房，增強園區孵化企業功能。發揮政府引導和市場機製調節相結合的推動作用，強化園區關聯性企業的分工協作，提高上下遊產品配套鏈接程度。按照企業小循環、園區大循環模式，加大資金投入，加快產業配套，支持園區形成循環產業集群。啟動富平承接產業轉移示範園建設，支持高新區、經開區、鹵陽湖開發區加快建設，確保經濟增長30%以上。各縣市都要舉全縣之力辦好各自園區，使其成為產業升級的領頭羊和新的經濟增長點。創新園區體製機製，增強園區生產要素集聚能力，力爭園區產值占到全市工業總產值的60%以上。
做強產業集群。按照“十二五”末全市工業產值突破4000億元的目標，通過現代產業增量集聚，帶動存量優化，促進總量提升。加快煤炭資源整合，實施合陽、蒲白、韓城1000萬噸煤田勘探與開發，年內全市地方煤礦減至47個，產能提高到3000萬噸。依托渭化、陝化和渭北煤化基地，加快180萬噸甲醇及70萬噸聚烯烴、陝化丁二醇等項目建設，推進煤化工向精細化工發展。支持龍鋼集團與國家特大鋼鐵集團開展技術合作、金鉬公司向精深加工領域發展、中金公司延伸黃金產業鏈，不斷提高有色冶金產業聚合度。建成中聯重科二期大型挖掘機、紫兆環保垃圾資源化處理設備生產線，支持北人印機、青峰紡機擴產建設，啟動鹵陽湖空港物流基地項目，使現代裝備製造成為工業發展的有力支撐。建成拓日新能6條光伏玻璃生產線，力爭西安重裝渭南LED光電工業園、安信太陽能電池等項目年內投產，把渭南建設成陝西新興產業聚集區。堅持用新技術、新工藝改造提升花炮、農產品加工等傳統工業，加快生產性服務業配套發展。支持重點企業與科研院所聯合建立技術中心或研發機構，創造更多具有自主知識產權產品，打造一批知名品牌。製定支持中小企業發展政策措施，實施中小企業成長工程，全年新增規模以上企業50戶，工業增加值實現410億元。強勢推進節能減排，確保二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別下降2.2%、2%、1.8%和1.5%。
壯大非公經濟。發揮政府引導、調節、規範和促進職能，完善土地、財政、稅收、信貸、出口等扶持政策，放手發展非公有製經濟。降低市場準入門檻，讓更多非公資本特別是民間資本進入主導產業、基礎設施和社會事業領域。堅決清理和禁止不合理收費，減免企業行政性收費，切實減輕中小企業負擔。激活民間資本，掀起全民創業新高潮。年內新增小企業1000戶，個體工商戶3000家，非公經濟在GDP的比重提高1個百分點。
（三）強力推進城鎮化進程
堅持規劃為綱，基礎先行，以人口和產業聚集為主攻方向，做大中心城市，做強縣城，積極發展重點鎮，加速建設秦東城市群。
完善規劃。按照建設“一個中心、三個層次、兩橫兩縱”秦東城市群，高起點修編城鎮體係規劃和城鄉一體化建設規劃。按照百萬人口的規模構架，編製中心城市路網、管網、綠化、商業網點、公益設施布局等專業性詳規，為城市產業和人口聚集奠定基礎。按照“十二五”末55%的城鎮化率，編製縣城詳細規劃、專項規劃和重點鎮建設規劃。啟動韓城-蒲城-富平城鄉統籌發展規劃編製，構建以城帶鄉、城鄉共融的城鎮群發展格局。嚴格規劃管理，堅決製止建築擠路壓線和亂搭亂建，提升城市品位。
加快建設。舉市一致創建國家衛生城市、省級環保模範城市，以建促創，以管促創。堅持拆建並舉，實施中心城市拆遷項目52個、建設項目157個，完成投資100億元以上。新建改建城市道路17條，打通主城區全部斷頭路。堅持“大綠、大水、大空間”理念，加快實施濱河大道、老城區等綠化工程，積極推進城市生態水景項目和點亮工程，努力營造推窗見綠、出家門進公園的宜居環境。啟動華縣撤縣設區工作，加快韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等縣城擴容步伐。積極實施重點鎮建設，在重點鎮啟動為農民建設普通商品房小區試點工作。開展合陽、華縣、韓城等縣市農村新型社區試點，建設城市社區27個、農村社區180個，完成投資3600萬元。
完善功能。加快幼兒園、學校、醫院、人防、停車場等城市公共服務設施建設。以現代服務業繁榮和提升城市經濟，加快推進國際會議中心、五星級酒店等項目，升級改造餐飲、商貿、建材等傳統服務業，大力發展物流、養老、家政等新型服務業，積極培育金融保險、設計研發、服務外包等生產性服務業。嚴格按照規劃建設一批功能完善、設施齊全、環境優美的住宅小區，改善市民居住環境。強化市民教育，積極倡導高雅文明、誠信普惠、健康包容的和諧生活方式。破除農民進城政策障礙，年內進城農民達到20萬人以上，不斷增加城市人氣。