對於曾憲的想法，秦琬猜得到，也知道自己沒他想的那麼厲害，卻不會去澄清，畢竟這對她來說利大於弊。
曾憲效忠於秦琬，由於敬畏，沒有絲毫反叛之心，卻也由於敬畏，一般情況下是不敢主動和秦琬說話的。故秦琬真有點好奇了，曾憲究竟想說什麼？
“殿下——”曾憲見到秦琬，下意識低下頭，深吸一口氣，咬牙道：“臣有事啟奏。”
“說。”
曾憲將心一橫，也不說自己哪來的消息，冒著被問罪的風險，道：“臣聽聞坊間傳言，西域要增設都護府？”
秦琬也沒說是，也沒說不是，隻問：“你覺得呢？”
曾憲大概能猜到秦琬的一些想法，突厥汗國的勢力確實很大，不可不防。為了應對與突厥汗國的戰爭，大夏必須源源不斷地將糧草、武器甚至人丁輸送到西域。如此一來，本就強勢的安西都護府必將更上一層樓，一個不好，就會成為藩鎮割據，朝廷很難管束。
人心是非常難料的，遠距離維係情分更是難上加難，哪怕是忠心耿耿的臣子，這麼多年征戰下來，不說驕橫，想要保持原來的心態是很難的，更不要說身旁的人……類似的事情，從古到今已經上演過無數回了。
另立都護府，不僅能名正言順地增兵，也能令將士有更多的升遷機會，刺激他們去拚命，並且分化安西都護府的權力，使西域不是一家獨大。這樣看來，確實利大於弊，但曾憲呆在西域多年，深知阿史那思摩的可怕。可以說，如果不是酈深、葉陵、趙肅和連慕是一條心，威望、戰功、心機和身份都壓得住諸將，西域的情況未必會這麼樂觀，故曾憲他急急道：“阿史那思摩深諳漢學，如今西域都護、主將、謀主一心，才有如今的時局，若是另立都護府……”
想也知道，新都護府的大都護，絕對不可能派個完全不了解西域情況的將軍去，十有八九是在原本的安西都護府裏拔擢新都護的人選。論戰功，論資曆，論威望，有資格擔任這個位置的實在不多，加上秦琬對軍隊的看重，最有可能成為新都護得便是趙、葉二人，無論提拔了誰，都是一樁麻煩事。
以曾憲對阿史那思摩的了解，麵對這等情況，阿史那思摩絕對會煽風點火，挑撥離間，戰時也很可能專攻一個都護府打，刺得就是人性的軟肋，畢竟這是他的拿手絕活。
秦琬深深地看了曾憲一眼，見他滿眼都是焦急，不由笑道：“你忠心為國，我已知曉。依你看來，若西域再設都護府，誰適合做大都護？”
這種近乎“站隊”一樣的問題，曾憲愣住了，他本想找個借口支吾過去，迎上秦琬的目光，卻覺得一股寒氣從脊背竄起，蔓延至全身，不敢再敷衍，斟酌許久，才道：“依微臣之見，趙將軍或許更……”
在他心裏，論能力，葉陵是要強過趙肅一籌的，畢竟趙肅走得是野路子，人生前三十多年壓根沒接觸過什麼兵法，也沒統兵打仗，甚至連字都不認識幾個。哪怕這些年一直在學，手段淩厲之餘也不乏穩重，但要與蘇銳手把手教出來，本身天賦也十分出眾的葉陵相比，還是稍微有那麼一點差距的。
趙肅一勝在年長，二勝在手段比葉陵圓融一些，這等時候，能力固然重要，手腕也必不可少，否則如何對付阿史那思摩？
秦琬聽了，對曾憲的評價更高了幾分。
眾所周知，趙肅是她的心腹，葉陵則娶了她的好友。論信任程度，趙肅或許更勝一籌，但論人脈之廣，葉陵能甩趙肅十條街。曾憲……居然完全不考慮會得罪誰，就事論事，對一個武將來說，這是非常難得的品質了。
“我知道了。”秦琬這樣回答道，“你退下吧！”
曾憲有些不安，仍是退下，但很快，他就知道了秦琬為何不擔心——為褒安西大都護酈深之功績，朝廷封他為博陽郡公，世襲三代，不降等。另外，從安西都護府的轄區中，劃出部分，與西北諸藩相連，設立北庭都護府。
北庭都護府一應官職等同安西都護府，品階、等級卻都降了一到三階不等，最明顯得便是北庭都護趙肅並無“大都護”之名，而北庭都護府，也暫時隸屬於安西都護府管轄。