方勇
（安徽工業大學副教授）
國民經濟建設運動是蔣介石於1935年4月1日發起的全國性經濟建設運動，蔣介石關於國民經濟建設運動的一係列論述，比較全麵地反映了他對戰時經濟建設的思考與基本政策，由此也可窺見他對中國經濟建設的全盤籌劃與理想。學界此前對於國民經濟建設運動的研究，主要是從南京國民政府的角度著眼，評述這一運動的開展過程、主要內容與實際效果。本文則力圖以運動的發起者蔣介石為論述基點，探討他在運動開展過程中的諸多論述及相關思考，從而使我們對蔣介石經濟建設思想與政策有一個大致的了解，並進而深化對蔣介石推動戰時經濟轉型獨特作用的理解。
一、國民經濟建設運動的思想背景
蔣介石為什麼要發起國民經濟建設運動？論者多已指出其動機之一即為對日抗戰的經濟準備，是一場戰前的民眾經濟動員運動。蔣介石也坦言，“中正在九一八以後，一麵倡導新生活運動和國民經濟建設運動，對抗日戰爭作精神與物質的準備。”但是，除此之外，蔣介石發起這一運動，顯然還有其更為深遠與宏闊的思想背景與政策考量。在蔣介石論述與闡發民生主義乃至三民主義的思想譜係之中，“抗戰”之外，“建國”的深謀與遠慮，亦是國民經濟建設運動得以發起與展開的思想原動力之一。
（一）蔣介石對經濟建設的高度重視
依據孫中山《建國大綱》之規定，1928年10月，中國國民黨中央常務會議通過《訓政綱領》，宣布在國民黨的領導下實行“訓政”。1931年5月17日，蔣介石在國民會議發表演講，強調增加生產為實行三民主義之根本：“中國今日陷於國貧民困之狀態，必須在經濟上有自給自足之能力，而後方可言實現民族之獨立；亦惟國家在經濟上有自給自足之能力，而後國民有均給均足之享受，故增加生產，實為實行三民主義之根本。代表諸君回歸之後，希望特別闡述此義於國民，農民能每年增加一鬥之農產，工人能每日多作一小時之工作，即國家與民族，可少受一分外國經濟力之壓迫。”蔣介石要求代表“回歸”後，號召工人、農民“每年增加一鬥之農產，工人能每日多作一小時之工作”，顯然已有了動員廣大民眾開展經濟建設的初步設想。
1931年“九一八”之後，由於日本侵占東三省與世界性經濟危機的影響，中國經濟開始日漸衰弱。蔣介石愈益感到經濟建設的重要。1932年10月31日，蔣介石在長沙各界擴大紀念周發表演講，明確指出：“立國的兩個要素是什麼？第一個是經濟的基礎，能使社會安寧，人民能夠生活。我們中國古人，也講‘衣食足而後知禮義’，這即是明證，我們救國第一個要素就是經濟。”經濟是複興民族與恢複失地的第一個要素，有這樣的認識，此後國民經濟建設運動的開展就是理所當然的了。
1935年夏，全國各地發生水災，“受災區域，遍於長江黃河流域之諸省，禾稼淹沒，村舍陸沉，田廬財產損失之巨，不可數計”。8月8日，蔣介石致函各省當局，指出“中國今日根本之危機，全在國民經濟之殘破”，並要求致力於水災善後及經濟建設：“故今日唯一要務，端在集中全國上下之心思才力，以挽救此垂亡之經濟。自經此次水災，益覺國民經濟建設為刻不容緩之要圖。誠以任何民族，唯能勤奮自勉，刻苦砥礪而圖存，斯有生存於世界之權利，而榮枯興替之所由判，則又視其製馭天然，與戰勝環境之努力如何。”將從速開展國民經濟建設上升到生死存亡的高度，在當時日本在華北蠢蠢欲動，而中國經濟危機又已“達於極點”的情況下，可謂正當其時。
1935年9月16日，蔣介石在峨眉軍官訓練團發表演講，指出“所謂物質建設，也就是‘經濟建設’，我前次已講明經濟是國家生命力的三大要素之一。……本來建設就是我們革命的目的，我們革命，就要來建設一個三民主義的新國家，當然要從種種方麵努力，最主要最根本的工作，就是物質建設”。物質建設如此重要，發起國民經濟建設運動就成了建設三民主義新國家的題中應有之義了。
1935年10月14日，蔣介石發表《國民經濟建設運動之意義及其實施》，指出：“故目前吾國唯一急要之問題，乃為如何挽救此已就崩潰之國民經濟，而使人民獲得相當之生活；為如何解決貨棄於地而民困於野之矛盾可恥的現象，而謀國民經濟之發展。因此認為今日須有一種運動繼新生活運動之後而起，即國民經濟建設運動是也。”可見，對中國經濟之“殘破”與“危機”的現實體認，是蔣介石發起國民經濟建設運動的重要原因。
1937年7月18日，蔣介石在廬山暑期訓練團發表演講，強調民生問題是建國工作的中心：“民生問題實占建國工作上最主要的中心地位。民生首要在日常生活問題：如上所說，民生的範圍是非常廣大，但實際上民生之主要問題，還在於全體人民的日常生活，即食、衣、住、行之四大需要，人類一切的經濟活動，可以說都為要解決此日常的實際生活問題。”既然人類一切的經濟活動，都是為了解決民生的主要問題，那麼，經濟建設在民生主義乃至三民主義之中的重要地位就顯而易見了。
由上可見，蔣介石之所以高度重視經濟建設，主要來自於理論與現實兩個維度的考量。從理論上來說，民生主義是三民主義的核心，“建設之首要在民生”，經濟建設就是實行三民主義的根本；從現實的角度來說，無論是中國經濟的“殘破”現狀，還是對日抗戰的經濟準備，都必須高度重視經濟建設。這種理論與現實的雙重考量，即預示了全麵抗戰爆發後《抗戰建國綱領》的提出。
（二）蔣介石對國民經濟建設運動的理論定位
在蔣介石的意識形態與國家建設理論中，國民經濟建設運動處於何等地位？搞清楚這個問題，是全麵、深入理解蔣介石推動戰時經濟建設獨特作用的關鍵所在。
1935年9月8日，蔣介石在峨嵋軍官訓練團總理紀念周發表演講，提出現代國家的生命力“第一就是教育，第二就是經濟，第三就是武力”，但“自民國成立二十多年以來，都沒有真正照著建國的方法來努力培養這教育、經濟、武力三種的生命力，所以直至現在國家還隻有一個形式，而沒有真實的力量；始終不能建設起現代的國家”。蔣介石認為，民國成立以來，沒有真正照著建國的方法來努力培養教育、經濟、武力三種生命力，是不能建成現代國家的主要原因。顯然，國民經濟建設運動則力圖從經濟方麵振衰起弊，以複興民族。
蔣介石認為，建國有三要素，即精神、物質與行動：“我們分析人類一切活動，大概都包含有精神、物質、行動三方麵，而我們艱難巨大的建國工作，更要從這三個要素上麵加以推進，我們要同時提高精神的力量，要增進物質的利用，要促進行動的普遍與積極，而後三個要素才能相結合聯係，以發揮巨大的功用，來完成建國的事業。”在蔣介石看來，精神、物質與行動對於推進艱難巨大的建國工作而言，是不可偏廢的。而物質方麵，就是要推行國民經濟建設運動：“我們在建國進程中所感到最痛苦者，為物質的缺乏，因物質的缺乏，影響到國民生活的困窮，物窮而弱，同時更影響到國力的不振。……我們知道中國不是沒有土地和物產，而是地不盡其利，物不盡其用，唯有推行國民經濟建設運動，使社會一致起來努力，才能解決物質缺乏問題。”蔣介石的建國理論，由建國目的、建國的究竟（建設的首要在民生）、建國要素、建國的入手方法與建國的原動力等各部分構成一個完整的體係。而國民經濟建設運動在建國運動中的作用，是為了解決建國三要素之物質的問題，進而與新生活運動、勞動服務運動一起，並通過推行地方自治、培養國民能力的管教養衛等方法，以達到“人盡其才、地盡其力、物盡其用、事盡其功”，最終實現三民主義，完成建國。從孫中山三民主義體係中尋找思想資源，並加以發揮，從而使政策主張合法化，是國民黨與蔣介石常用的政策表達模式。
蔣介石發起的國民經濟建設運動，並非隻為對日抗戰的經濟準備這個緊迫的“短期”目標，“建國”——建設三民主義中國——的長遠考量，也是蔣發起這一運動的根本動因與思想背景。正因為如此，在全麵抗戰處於“軍事第一、勝利第一”的危急時刻，蔣介石仍多次提出要開展國民經濟建設運動。1939年10月1日，蔣介石主持中央訓練團黨政訓練班第四期開學典禮並發表演講，提出實行地方自治的基本要務“第一是新生活運動和勞動服務運動，第二是國民經濟建設運動，第三是國民精神總動員運動。一定要使這三種運動，普遍深入的發動起來，真真實實的一致作到，才能夠達到地方自治的目的，建立三民主義的新國家”。蔣介石即使退據台灣之後，仍念念不忘開展國民經濟建設運動：“現代經濟的目的與我們現代化經濟的前提，乃在均富與安和……而實業計劃與國民經濟建設運動，又為實現此一功能和屬性的正確途徑。”可見，雖然在各個不同的曆史時期，其內涵與措施會有所差異，但國民經濟建設運動作為建國要素之一，在蔣介石的意識形態與理論體係之中，具有一定的恒久性。因此，我們分析蔣介石對戰時經濟建設的推動，必須從國防與民生、抗戰與建國的雙重角度來考察。