正文 第20章 傳媒與其他社會治理主體(2)(1 / 3)

對此,傳媒積極報道並參與討論促進了這場爭論的擴大和持續。從結果來看,它直接為國務院推進國有企業的進一步改革提供了科學參考。依據《21世紀經濟報道》(2004年12月23日)的報道,2004年8月份到11月份,國資委為此對21個省市的國企改革和產權轉讓進行了督察。國資委主任李榮融親自帶隊去了東北,國資委黨委書記李毅中則去了廣東和江蘇。除了廣東省和黑龍江省被國資委認為“比較規範,包括管理層收購,所以相對問題比較少”外,各地的問題都不少。2004年12月18日,李毅中在北京舉行的“中國國企改製與產權交易高峰論壇”上指出,“有的地方政府將職工補償金從轉讓前的淨資產扣掉”,這種做法既降低了出讓價格,(管理層)又無償占用了這部分淨資產。此外,國資委了解到管理層收購存在突出問題:沒有實行經營者離任審計,管理者本人參與甚至主持收購活動;有的經營者為造成企業經營業績下滑假象,甚至虛構虛增成本和債務;有的與中介機構串通低估,隱匿資產;在產權轉讓中不進場交易,或者雖進場但提出有利於管理層的受讓條件;有的讓客戶向改製企業預付款,再由管理層借用於收購;有的以擬收購的國有產權或國有企業實物資產作為其融資擔保,轉嫁風險;有的企業在轉讓前留一部分股權優惠轉讓給管理層和職工持有。

2005年4月14日,國務院國有資產監督管理委員會、財政部終於正式公布了《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》,對企業國有產權向管理層轉讓提出了規範性要求,對管理層出資受讓企業國有產權的條件、範圍等進行了界定,並明確了相關各方的責任。依據《暫行規定》,國有資產監督管理機構已經建立或政府已經明確國有資產保值增值的行為主體和責任主體的地區,可以探索中小型國有及國有控股企業的國有產權向管理層轉讓,但國家法律、行政法規和規章製度另有規定的除外。同時規定,大型國有及國有控股企業的國有產權不向管理層轉讓,大型國有及國有控股企業所屬從事該大型企業主營業務的重要全資或控股企業的國有產權也不向管理層轉讓。對於其他國有企業產權轉讓,國資委作出了更詳細的防範措施以防止國有資產流失。

可以說,正是因為傳媒的有效參與,讓改革中不同的聲音呈現出來,並引發社會廣泛關注,最終推動產權改革沿規範、科學、協調的方向發展。也正是依賴於傳媒對這場爭論的跟蹤才使得郎鹹平這個在當時看來最不主流的經濟學家成為了主流,並促成了對自由主義經濟學在中國的實踐及發展的反思。那些曾經所謂的主流經濟學家也被社會學者徐友漁批評為“由於缺乏曆史感、人文精神和對社會的批判態度,因而喪失了複雜性。”參見

政策實施及評估

政策有效性以及社會影響如何,最終通過政策的實施結果體現出來。但可能會因主客觀原因,導致政策未能有效實施,但並不為相關部門所知曉。這些原因可能是因為“最初的決定是模糊的,政策指示與其他政策相衝突,政策不被看成具有很高的優先性,執行起來沒有足夠的資源,引發了與其他博弈者的衝突,事實證明政策很難到達目標群體,所做的事情沒有出現預期的效果隨時間的過去,環境改變了,注意焦點就轉移到其他問題上去,這使得最初的目標變得不那麼重要了,等等。”[因此,傳媒的意義在於促進政策實施、發現實施中存在的問題,從多方麵對政策進行評估,關注政策變動產生的風險分配問題。

傳媒促進政策實施。傳媒促進政策實施的功能包括促進知曉度、增進認同感、主流意識形態的同化、監督政策執行。汪凱:《大眾傳媒與當代中國公共政策——轉型時代的狀況與趨向》,複旦大學博士論文(2004)。從有效實施來說,傳媒增進人們對政策的知曉度不能僅僅停留在實施階段,而是應起始於政策議程創建階段,這樣才能夠更好地促進社會認知;在增進認同感和主流意識形態同化方麵,主要是倡導正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關係,處理好眼前和長遠利益的關係等;傳媒對政策執行的監督主要是增強對不良因素的監督強度。

傳媒對政策的評估。對於政策評估,遺憾的是,中國至今還沒有一個非官方的政策評估係統。顯然,傳媒通過與公眾的廣泛互動,包括民意調查,對政策的風險和實施效果揭示方麵,都具有社會性優勢。從理論上講,良好政策的實施,應有助於推動從觀念激勵走向利益激勵。這裏以環保風險控製加以說明。根據有關媒體報道,廣州近期開展了一場整治客運市場的專項行動。按照廣州市交通部門的規定,如無道路運輸證的車輛有償進行搭客、運貨即構成非法營運。“拚車上下班可能構成非法營運”。不管其出發動機如何,這種非著眼於資源充分利用的政策,無疑是需要遭受質疑的。以上的措施在溫室效應越來越明顯的情況下更顯得切實和緊迫。2007年2月,政府間氣候變化專門委員會(United Nations’ Intergovernmental Panel on Climate Change,成立於1988年,由世界氣象組織和聯合國環境規劃署組建)發布的評估報告指出,從20世紀中期至今觀測的大部分溫度上升,超過90%的可能性是與人類活動產生的溫室氣體的排放有關。而且,即使目前大氣中二氧化碳的濃度可以穩定下來,海平麵持續上漲的趨勢仍會持續數百年之久。如果格陵蘭冰蓋完全融化,全球海平麵將上升7米,這將對倫敦、紐約、上海等沿海城市構成威脅。中國媒體對汽車政策的爭論早期主要從經濟框架進行探討(如關於經濟增長點的報道),後來主要停留在法律的報道框架,近期才從資源充分利用和環境保護框架對此進行評估和討論。傳媒界針對國內禁止私家車“拚車”進行報道的同時,還介紹了西方一些國家已經開始獎勵“拚車”的舉動,如德國、新加坡、韓國等國家,交通高峰期私家車空車上路會被罰款;英國與美國修建專供多人共乘車輛行駛的專用快速車道,隻有乘坐兩人以上的車輛才能進入;一些國家還實施了包括擁堵費豁免製度、公路稅及停車費減免製度等政策。對照這些政策,明顯可以看到中國在該類政策方麵存在不足。無疑,傳媒的這種視角是著眼於更長遠的視角進行評估,有利於推動修正和完善現有一些政策。