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第二天一早，彭真來告訴曾克林：他和陳雲、伍修權、葉季壯、段子俊、莫春和等同誌與曾克林同機到東北去。彭真還說：中央政治局作出新的戰略決策，為了加強爭奪東北戰略要地的力量，中央決定：改變原來戰略計劃，將開往中南地區的部隊和地方幹部，改為挺進東北；並從延安和各解放區抽調大批主力部隊及幾萬名幹部，包括20餘名中央委員和候補委員到東北。這一決策已經得到正在重慶與國民黨談判的毛主席和周恩來副主席的同意。
蘇聯派衛斯別夫來延安，主要是來向中共中央說明要履行同國民黨政府簽訂的《中蘇友好同盟條約》問題。9月15日，朱德同衛斯別夫、謝德明會談。朱德指出：冀熱遼地區，原為我抗日根據地，應由我軍接管。但衛斯別夫堅持要中共領導的軍隊從哈爾濱、長春、沈陽等大城市撤出，蘇軍準備根據中蘇條約，將上述大城市的主權移交給國民黨。9月15日清晨，通宵未睡的劉少奇，起草以中共中央名義向各地黨組織下達以下的電示：“一、目前我黨對東北的任務就是迅速地堅決地爭取控製東北，在東北發展我黨的力量。但在東北決不能采用八路軍的番號，也不能用共產黨的名義同紅軍接洽取得幫助，而隻能用東北地方正規部隊、非正規部隊（如東北人民自治軍、邊防軍，保安旅、團、縣、區、鄉隊，工人自衛隊等）及非共產黨麵目，才能與紅軍指揮機關作正式接洽，並可取得紅軍的各種幫助及委任。二、山東、晉察冀、冀魯豫及太行山準備開入東北之部隊，應迅速繼續前進，但在進入東北邊境時，決不可被紅軍和英、美、國民黨人發現，決不要經過有紅軍駐紮的地方，並且一進入東北境內，即須使用東北本地番號，銷毀八路軍原有證件。三、請山東派人到沈陽找曾克林和東北局接洽，要他們派人在大連、營口、安東各地設立機關，並查明我們部部隊是否可在膠東放下武器，脫下必要的軍裝，作為去東北的勞工或華北難民，到上述各口岸登陸，乘火車到沈陽再加裝備。如此好處甚多，既可合法，又留下武器，冀東亦須作此種偵察和準備。四、現在最重要的是派大批軍事幹部到東北，華北、華中應派遣一百個團的幹部迅速陸續起身前去。從班長、副班長、排、連、營、團長及事務人員，政治工作人員均配齊，不帶武器，穿便衣作為勞工到沈陽找東北局，再行發展和裝備，其他炮兵、工兵、騎兵、化學、教育等技術人員亦應派去，一百個團幹部的分配，中央提請華中二十個團，山東三十個團，晉察冀25個團，晉冀魯豫二十五個團。各地準備去東北之部隊在外，晉綏及陝北亦在外。此數是否可能，望考慮複電。五、其他到東北能作司令、市長、專員、經濟、文教工作的幹部，亦望盡可能派去。六、幹部集中一批即走一次，不要等齊，各自尋找最迅速到達的路線前進，不帶武器經海道和鐵路走是安全的。”
9月16日，彭真、陳雲等在曾克林陪同下由延安起飛，蘇聯來的衛斯別夫、謝德明也隨同返回。曾克林為了保持沈陽同延安聯係的暢通，特意帶回了一部大功率電台。當飛機在山海關著陸時，由於機場設備差，跑道短，飛機衝出跑道，有幾位中共中央領導人受了輕傷；因飛機損壞，9月17日曾克林一行，從山海關改乘火車去沈陽，中途在錦州住一宿，18日到沈陽。彭真、陳雲等到達沈陽後，即根據9月15日中共中央政治局決定，組成了以彭真為書記的中共中央東北局。當天，陳雲在原沈陽市府大樓前，向聚集的幹部戰士代表黨中央講了話。
9月19日，由劉少奇起草，中共中央正式向全黨發出《目前任務和戰略部署》的指示。全文如下：
一、國共談判暫時很難有結果。國民黨軍隊在敵偽掩護下業已進入許多大城市及交通要道，並有進入北平、天津之可能。偽軍幾乎全部為國民黨掌握。熱河及察哈爾兩省我必須全部控製，東北全境我亦有控製可能，但紅軍在十二月初將全部撤離東北（熱、察兩省將更早撤退），我必須迅速作妥善部署，方能保障我黨對於東北的控製。
二、目前全黨全軍的主要任務，是繼續打偽軍，完全控製熱、察兩省，發展東北我之力量並爭取控製東北，以便依靠東北和熱、察兩省，加強全國各解放區及國民黨地區人民的鬥爭，爭取和平民主及國共談判的有利地位。為此，特作部署，望堅決執行：
甲、晉察冀（除冀東外）和晉綏兩區以現有力量對付傅作義、馬占山向察哈爾張家口之進攻及將來胡宗南由北平向張家口之可能的進攻，堅決打擊傅、馬及其他進攻之頑軍，完全保障察哈爾全境、綏遠大部、山西北部及河北一部，使之成為以張家口為中心的基本戰略根據地之一。
乙、山東主力及大部分幹部迅速向冀東及東北出動。第一步，由山東調三萬兵力到冀東，協助冀熱遼軍區肅清偽軍開辟熱河工作，完全控製冀東、錦州、熱河，另山東調三萬兵力，進入東北發展，並加強裝備。