我國經濟結構中的很多矛盾和問題,從根本上都可以追溯到體製機製問題上去。加快轉變經濟發展方式,實現經濟結構調整的戰略任務,其難點和關鍵主要在於調整利益格局,完善經濟結構的體製機製,改變其中的不合理現象。我們必須堅持社會主義市場經濟改革方向,堅持從實際出發,充分發揮各方麵積極性,銳意推進改革創新。
首先,要完善體現科學發展觀的評價體係,深刻理解又好又快發展的深遠意義,既要看到“快”的重要,也要對“好”有更積極的認識,努力做到又好又快。在重視速度的同時更加重視提高質量和效益、優化經濟結構,在發展中注重節能環保、改善民生。有的同誌往往把增長簡單地等同於發展,把“發展是硬道理”簡單理解為“增長是硬道理”,把“以經濟建設為中心”簡單理解為“以GDP為中心”,根本原因就在於沒有牢固樹立有利於經濟結構調整的科學發展理念。隻有在體製機製上進行大膽創新,才能為經濟結構的戰略性調整鋪平道路。國際經驗表明,越來越多的國家開始重視用經濟結構、資源環境、人的發展等方麵的指標,作為評價發展水平的依據。20世紀80年代,聯合國開發計劃署就提出了“人類發展指數”,用作衡量聯合國各成員國經濟社會發展水平的指標,用收入水平、期望壽命指標和教育指數這三個指標,評價各國的發展水平。我國在對傳統計劃經濟體製進行改革的過程中引入國內生產總值(GDP)指標,是一個大的進步。但是,隨著我國經濟社會的不斷發展進步,我們也需要拓寬發展評價體係的內涵,在重視增長速度的同時,更加重視增長的質量和效益,更加重視對結構優化、自主創新、資源節約、環境保護、就業和民生改善等方麵的評價,形成較為完善的體現科學發展觀的評價體係。
其次,要加快形成現代市場體係,增強市場經濟主體的動力和活力,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。現代市場體係包括消費品和生產資料等商品市場,資本市場、勞動力市場、技術市場、信息市場以及房地產市場等生產要素市場,其核心是商品市場、資本市場和勞動力市場。現代市場經濟隻有借助於完整的市場體係,才能有效地配置資源。推進經濟結構調整,需要完善社會主義基本經濟製度,健全現代市場體係,完善宏觀調控體係。因此,我們要正確處理政府與市場的關係,更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,進一步轉變政府職能,盡可能減少行政手段,更多地運用經濟手段和法律手段。要發揮好市場機製對經濟結構調整的作用,如完善價格形成機製,加快推進資源性產品價格改革,盡快建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關係和環境損害成本的價格形成機製,充分發揮好價格杠杆促進資源節約、保護生態環境和推動結構調整的杠杆作用。要把價格形成機製改革與稅費改革結合起來,著眼於建立有利於資源節約、環境保護,促進可持續發展的新機製。
再次,要加快財稅體製改革。財政稅收具有作用直接、定點調控的特點,是促進經濟結構調整的有力杠杆和重要工具。深化財稅改革,完善公共財政體係,加快形成有利於科學發展的財稅體製機製,不僅是調整經濟結構的迫切需要,也是完善社會主義市場經濟體製的內在要求。我們要積極穩妥地推進稅製改革,形成有利於經濟結構調整的稅收製度,更好地發揮稅收在促進資源節約、環境保護和調節收入分配上的作用。例如,推進資源稅改革,有助於把一些過剩產能和落後企業淘汰出去,從而使經濟結構得到進一步優化;對國家鼓勵發展的新興產業、高技術產業,要繼續實施更加有力的稅收扶持政策,支持企業自主創新、促進服務業和戰略性新興產業發展,從而體現出稅製改革對經濟結構調整的推動作用。
最後,要加快社會事業體製改革和改善民生。十七大報告提出:“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障製度為重點,以慈善事業、商業保險為補充,加快完善社會保障體係。”報告提出了“三個基礎、三個重點和兩個補充”的社會事業發展新思路。過去,我國各級財政資金較多地用於工業建設、基礎設施建設。當前,我國的經濟發展已經到了一個新的階段,適應經濟結構調整的需要,財政資金應該更多地用於促進就業、社會保障、教育、醫療衛生、科學研究與普及、農村基礎設施等公共服務領域,以更好地發揮在改善民生、擴大消費中的重要作用。要從各地實際出發,調整財政支出結構,使財政支出與保民生、擴內需、調結構更好地結合起來,並逐步建立起長效機製。完善社會保障體係,就是在為加快推進結構調整保駕護航。如果我們在經濟發展的基礎上逐步提高社會保障水平,更好地發揮社會保障的作用,讓人民群眾無生活上的後顧之憂,就是為促進經濟結構調整、促進經濟持續發展提供了有效保障。