民以食為天。糧食問題永遠是人類生存發展麵臨的首要問題。“糧食安全”一詞，在我國最早出現於1973年，它是針對當時“世界糧食危機”提出的一項政策目標。糧食安全始終是關係我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。保障我國糧食安全，對實現全麵建設小康社會的目標、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。
《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008—2020年）》指出，新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視糧食安全問題，始終把農業放在發展國民經濟的首位，千方百計促進糧食生產，較好地解決了人民吃飯問題，取得了舉世公認的成就，為世界糧食安全作出了巨大貢獻。特別是近年來，在工業化和城鎮化進程加快、耕地麵積逐年減少、居民消費水平日益提高的情況下，實現了糧食產量的穩定增長，保證了居民食物消費和經濟社會發展對糧食的基本需求。但我國人口眾多，對糧食的需求量大，糧食安全的基礎比較脆弱。從今後發展趨勢看，隨著工業化、城鎮化的發展以及人口增長和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處於緊平衡狀態，保障糧食安全麵臨嚴峻挑戰。
一、我國糧食安全麵臨的形勢和挑戰
當前我國糧食安全形勢總體良好，但我們必須清醒地認識到，在今後一段時期內，國家糧食安全麵臨的國內外環境更加複雜，保障糧食等主要農產品基本供給麵臨的要求更高，挑戰更多，形勢更嚴峻。具體表現在：
（一）消費需求呈剛性增長。
據預測，到2010年我國居民人均糧食消費量為389公斤，糧食需求總量達到5250億公斤；到2020年人均糧食消費量為395公斤，需求總量5725億公斤。
（二）耕地數量逐年減少。
受農業結構調整、生態退耕、自然災害損毀以及隨著工業化和城鎮化進程的加快，非農建設占地增長等影響，耕地資源逐年減少。據調查，全國耕地麵積從1996年以來年均減少1100萬畝。宜耕後備土地資源日趨匱乏，今後擴大糧食播種麵積的空間極為有限。
（三）水資源短缺問題凸顯。
我國水資源相對緊缺，且分布很不平衡。目前人均占有水資源量約為2200立方米，不到世界平均水平的28％，每年農業生產缺水約300億立方米。我國北方地區水資源短缺矛盾更加突出。此外，近年來我國自然災害嚴重，不利氣象因素較多，北方地區降水持續偏少，幹旱化趨勢嚴重。今後受全球氣候變暖影響，我國旱澇災害特別是幹旱缺水狀況呈加重趨勢，可能會給農業生產帶來諸多不利影響，將對我國中長期糧食安全構成較大威脅。
（四）供需區域性矛盾突出。
糧食生產重心北移。據統計，河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南7個北方產區，糧食產量占全國的比例由1991年的36.2％提高到2007年的43.5％。主銷區糧食產需缺口逐年擴大。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南7個主銷區，糧食產量占全國的比例已由1991年的12.2％下降到2007年的6.3％。此外，西部部分地區生態環境較差、土地貧瘠，糧食生產水平較低，存在供需缺口。
（五）品種結構性矛盾加劇。
大米在居民口糧消費中約占60％，且比例還在逐步提高，但南方地區水田不斷減少，水稻種植麵積大幅下降，恢複和穩定生產的難度很大，稻穀供給總量將長期偏緊。玉米供需關係趨緊。大豆生產徘徊不前，進口依存度逐年提高。糧食品種間爭地及糧食作物與油料、棉花、烤煙等經濟作物之間的爭地矛盾將長期存在。
（六）種糧比較效益偏低。
隨著我國工業化、城鎮化快速發展，與進城務工和種植經濟作物相比，種糧效益明顯偏低；再加上近年來化肥、農藥、農用柴油等農業生產資料價格的上漲和人工成本的上升，農民種糧成本大幅增加，農業比較效益不斷下降；從而影響了農民種糧的積極性，給保持糧食生產穩定發展增加了難度。