我
們惟一應該恐懼的隻是恐懼本身。……我們不該聽憑命運的擺布,而應該讓命運為我們服務。
——(美)富蘭克林·德拉諾·羅斯福
1932年的美國大選,是一場反對國家幹預與支持國家幹預社會經濟生活的兩種主張之間的鬥爭,也是一場私人壟斷資本主義與國家壟斷資本主義之間的較量,還是一場社會達爾文主義與資產階級人道主義之間的衝突。結果是,代表自由主義與進步主義的民主黨總統候選人富蘭克林·德拉諾·羅斯福(Franklin Delano Roosevelt,1882~1945),以絕對優勢戰勝代表自由放任主義與保守主義的共和黨在任總統候選人赫伯特·胡佛。從此,美國邁進了向國家壟斷資本主義過渡的新時代。
早在1932年3月至1933年3月擔任紐約州長期間,羅斯福及其智囊團便進行了大量的研究,擬定出明確的“新政”(New Deal)綱領,並且針對紐約州的經濟危機采取了一係列的積極幹預措施,後來被稱為“小新政”。1933年3月4日,羅斯福在美國的資本主義製度瀕於崩潰之際就任美國第32任總統,並且在曆史上首次通過廣播向美國人民發表了振奮人心的就職演說。隨後幾天裏,將近50萬人寫信向羅斯福致意,感謝他的演說重新激發了人民的希望與勇氣。
3月6日,羅斯福總統命令全國銀行停業4天,等待立法整頓。3月9日,國會迅速通過了《緊急銀行法》(Emergency Banking Act),加強了國家對銀行、貨幣和信貸的控製與管理,對銀行進行整頓、監督、扶持、清理和關閉,極大地恢複了人民對銀行的信任,大筆的美元和黃金流回了銀行,股票價格也在兩周裏上揚了15%。截至1935年7月,財政部對6468家基本健全的銀行提供了30多億美元的資助,清理和關閉了2352家無償付能力的不健全銀行。
1933年3月12日,在輕鬆親切的氣氛中,羅斯福總統發表了第一次“爐邊談話”(Fireside Chat),號召美國人民恢複信心,支持《緊急銀行法》。3月15日,國會通過了用以增加稅收的《啤酒法》(Beer Bill)。3月20日,國會又通過了羅斯福總統提出的《節約法》(Economy Act),縮減政府開支和退伍軍人津貼,借以恢複企業界的信心,同時安撫保守派。在這些新政猛藥的施治之下,人民開始重新信任政府,銀行開始漸漸走出困境,全國經濟開始踏上複蘇之路。
為了防範1929年證券市場上營私舞弊和災難性投機的重演,1933年5月27日,羅斯福總統簽署了《證券實情法》(Federal Securities Act),命令證券經紀人如實提供完整的交易資料。1934年國會又通過了《證券交易法》(Securities Exchange Act),建立了超黨派的證券交易委員會(Securitiesand Exchange Commission),負責監管證券市場,懲處投機詐騙、操縱股市等違法行為。
1933年6月16日,國會進一步通過了《銀行法》(Banking Act),也即《格拉斯-斯特高爾法》(Glass-Steagall Act),將商業銀行與其投資機構分開,並授權聯邦儲備係統對其成員銀行加以更大的節製,以便防範銀行利用儲蓄和美聯儲資金進行投機。同時建立了聯邦儲備保險公司,對2500美元以上的存款提供保險,以保障人民存款的安全和防範發生災難性擠兌。通過這些措施,羅斯福政府穩定了美國的私人金融資本所有製,同時也加強了對金融體製的監管。
為了拯救危機中的美國農業,羅斯福總統於1933年3月27日下令將8個聯邦農業信貸機構合並為農業信貸局(Farm Credit Administration),節約開支,提高效率。5月12日,羅斯福總統簽署《農業調整法》(Agricultural Adjustment Act),成立聯邦農業部下屬的農業調整局(Agricultural Adjustment Administration),負責調整農業生產和農產品的加工與銷售,以便建立和維護美國農業生產與銷售的平衡。通過一係列強有力的國家幹預,美國農業經濟逐漸得到了穩定與恢複。