籌建國家資金固然重要，但這還不是姬職的頭等大事。
經過幾個月來對民間的四處走訪，讓姬職意識到一個問題：幾乎有一小半的家庭家中隻剩下未長大的孩子、寡婦以及老人，嚴重缺乏作為支柱的壯丁勞力；而剩下的即使家庭中有成年壯漢的，也有小部分身體有殘缺。這意味著勞動力嚴重缺乏，在這個生產力低下的戰國時代，如果一戶農家缺乏壯丁作為家庭支柱，也就意味著從事農業生產將不能滿足家庭的需求，一家人都得經常挨餓。
這是一個很嚴重的問題，庶民如果經常缺糧挨餓，就會沒有力氣勞作，無法生產更多的糧食，也無力承擔國家的徭役。使得國家的賦稅徭役無法得到保障，國家無錢糧，無力營造城郭道路水利灌溉係統，形成惡性循環。同時庶民的孩子也會因為營養不良，體質變弱，使得國家缺少合格的兵員，國力變得越來越弱。
為了解決這個問題，姬職覺得需要把所有的庶民都如同軍事組織般組織起來，像軍隊打仗一般依靠群體的力量，而不是依靠個人的力量來攻城拔寨。
姬職把自己的想法告訴一直跟隨在自己身邊，亦師亦友的郭隗和張遷。
郭隗回答道：“我覺得這個主意不錯，有組織的集體勝過那些鬆散的組織。就像軍隊裏麵常常根據兵員素質的不同，分成甲士、車兵、弓箭手、遊騎等不同的兵種，把這些兵種按照不同的組合組織在一起，就會形成威力和功能不同的軍陣，有的軍陣用來攻擊，有的軍陣用來防守……往往隻需要這樣五百人的精兵，就能打敗五千隻知道憑借人數優勢進攻而不知軍事精妙的軍隊。”
張遷卻搖頭：“治理民眾不同於治軍，治軍靠的是嚴苛的軍法，使士兵畏懼軍法甚於個人的生死，軍令所指，即使麵對死亡也毫不退縮，軍隊才能進退有度，所向披靡。而治民卻不同，昔日管仲就曾說過：政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心。軍隊的治理關鍵是一個‘逆’字，使士卒逆死生之大恐；可治民卻講究一個‘順’字，要順民心之好惡。”
張遷引用的管仲言語所要表達的含義，換成現代來說意思就是：國君你可不能想當然，根據自己天馬行空的想法製定政策，這是不對滴。政策的製定首先要從老百姓的角度出發，要讓老百姓安樂、安全、富足；政策實施之前，要廣泛聽取群眾的意見，有利於百姓的堅決去做，不利於百姓的法律政策就堅決廢除。絕不能靠恐赫百姓，靠欺騙老百姓，靠蒙蔽封殺，或者自認為“代表了”老百姓的意誌，就隨意驅使百姓。
姬職聽了，卻不以為忤。
反倒是對他能夠說出這番深刻的話很感興趣，反問道：“那你說，我們現在該怎麼辦呢？”
張遷建議道：“我們不妨召集各個郡縣的行政長官和軍事長官，以及大夫以上的大臣一起共同議政，商討這方麵的國家政策。”
議政是從上古時期流傳下來，經過夏商周三代的發展，形成的一種城邦文明所特有的一種議政方式。
在遠古時代，所有的民族無論相隔多遠，都不約而同的采用了這種議政方式，可見這種製度對於先民在惡劣的自然環境生存所起的作用十分重大。在希臘、羅馬把有資格參加大家臣會議的人稱之為議員，在中國古代稱之為“老”。而召集開會的地點，也無一例外的在一根圖騰柱下現代中國把這根圖騰柱稱之為“華”。
姬職聽了，也覺得張遷的建議不錯，點頭道：“那就召集他們，還有就是把那些獲得男爵以上爵位的人都召集到一起，商討一下該怎麼辦？”
說完，又補充道：“過去我們按照自然聚集的群落，在縣以下設置鄉、裏、聚（村落）三級。這很不均衡，有的地方人多，有的地方人少。這導致各個層次裏人少多少不依，有的地方聚的人口反而比別處鄉和裏的人口還要多，這很不方便管理，我看這樣是不行的。
我看可以效仿秦國的辦法，稍加改動一些，選擇膏腴平坦的土地，把人口聚集起來重新設置縣，縣治之下設保甲製。
以五戶為一伍，設伍長又設副伍長一名；十伍為一什，設什長，又設副什長一名；十什設一甲，設甲長，又設副甲長一名；十甲為一保，設保長，又設副保長一名。每五保置一縣，築城郭為縣的治所；每六縣置一郡，亦築城郭為郡的治所。