今欲取天下而宰製之，有聖人，反三維，起在位，度不十數傳，複有口口口口之等夷，狡焉思裂維而盜神器，如口所為，彼固狃以為故常，無足難也。而天下亦恬不知所怪，天地之氣相幹淩矣，亦或贏槁不能為人救。聖人堅攬定趾以救天地之禍，非大反孤秦、陋宋之為不得延，固以天下為神器，毋凝滯而盡私之。故易曰：「聖人之大寶曰位，何以守位曰人，何以聚人曰財」，非與於貞觀之道者，亦安足以窮其辭哉！天地之產，聰明材勇，物力豐犀，勢足資中區而給其衛。聖人官府之，公天下而私存，因天下用而用天下。故曰「天無私覆，地無私載，王者無私以一人治天下」，此之謂也。今欲宰製之，莫若分兵民而專其治，散列藩輔而製其用。今之自縣以上，三進而及市政使司，凡以治民者，自秦而下不能易也。縣隸府，府隸司，司受命於天子，足以呼響，無關格之疢矣。府治其屬，既不能專，其有事，旁撓於同、判、推官，而巡守兵備安坐其上以扼郡邑之呼吸，則分司之建可革也。山東府六而分司者十六，山西府五而分司者十三，陝西府八而分司者二十四，四川府九而分司者十七，或倍之，或參倍之。其佐倅遇府設焉，或稍浮於府，未有一道而兼製數府者也。所以束濕纏係於知府者，可謂急矣。而一郡數邑，不得以製其短長之命，旦夕不測，其民視牧長，如逸兔之於驚麚也。況其為天子守疆圉，取必而與城共命乎！魏尚之於雲中，李廣之於隴西，以一郡捍匈奴之名王者，事權重而戰守專也。故革分司，重府權，盡治其郡，設推官以讚其吏治，立武監以簡其兵賦，兵賦所講，受成於府，有所徵發，府受台計而遣之。刑名、錢饢、驛置、屯田、水利，奏最於兩司足矣。夫撓郡權而臨其上者，不過治府緒之餘，而形隔勢礙，推委以積其壞，是龐睫儋耳，無益於視聽而益損其官也。自郡上之，為民之治者受於司，為兵之治者請仍巡撫使之任，而去其京銜，定其鎮地，製其厄塞，重其威令，僉其勁銳，閑其文武，假其利資。七者具修以置藩輔，各戰其境，互戰其邊，行之百年，以意消息，中國可反漢，唐之疆，而絕孤秦、陋宋之豐禍也。中區之地，四斁用文，河山用武，沙衍耐騎，箐峒耐步，江海耐舟，麥食耐勇，稻食耐智，雜食耐勞，廣土墳爭，崟崎壁守，鹵國給鹺，澤國給積，澇鄉給魚，赭山給鑄，林阜給荈，邊徼互馬，殷道課關；其它連錫、絲枲、筋鰾、皮革、蒲條、硝黃、翎毛、杉柟、岡桐、栟櫚、漆林、苧絮之所產者，可相輸而各奏其利。大司農不登之書，非中監漁采，則豪猾墨吏兼並閭右之所攘也，一切取足，其瘠疲不耐給者，百之四五。故曰利資可假，勁銳可僉，厄塞可製也。請置河北、山東為一使，江北、濟南為一使，河南、荊北為一使，燕南、河東為一使，開陝、秦、隴為一使，荊南、江右為一使，江南、福、浙為一使，巴西、瀘南為一使，南贛、嶺海為一使，嶺西、桂、象為一使，滇、黔、洱海為一使。此十一區者，用武地六，用文地四，兼錯犬牙率得險者，或十六七，或十三四。因舒蜿，隨原隰，各固其圉，取材其產，搜其軍實以聽邊關之不時。畿輔為一使，左輔為一使，右輔為一使，大同為一使，延綏為一使，寧夏為一使，河西為一使。此七區者，戰地十九，內地十一，大司農因漕委輸，轉十五司之粟米以灌注之。滑州襟帶黃河，右腋太行，左腋钜野，臨製河南之膺隔，一要區也，河北、山東行台治之。其地起大名，北有廣平、順德，南有彰德、衛輝、封邱、延津、陽武、原武；東得東昌、濟南，東傳於海，得益都、臨淄、泰安、博興、壽光、昌樂、臨朐、高苑，又東得登、萊，極於海；西得懷慶、潞安、澤、沁，扼太行，窺冀、晉，傳於山。洛陽據土中，左京、索，右潼關，三塗、嶽鄙，神明之區也，河南、荊北行台治之。其地起河南，東北得汝州、開封、許、禹、鄭之屬邑，窮於滎澤，東南得南、汝，南得襄、鄖、承德；西南得興安、平利、石泉、洵陽、紫陽、白河、漢陰；濱漢。沔，間湍、溝，承楚脊，控關南，東固汝水，放於淮。徐州憑黃流，睨大江，披帶長淮，東枕瑯琊，咽鬲南北，一要區也，江北、濟南行台治之。其地起徐州，東南得鳳陽、淮安，南得廬州、安慶、黃州、滁、和，盡於江，東北得兗州、安邱、諸城、蒙陰、莒州、沂水、日照，北阻大峴；東傳於海。西得歸德、太康、陳州、商水、西華、項城、沈邱，窮於汝，穎之交。太原以故晉之墟，左山右河，北阻忻、代，士馬勁疾，險障重遝，一要區也，燕南、河東行台治之。別治晉陽，別嫌藩司，形勢無相互格。其地起陽曲、太原、榆次、太穀、祁、徐溝、清源、交城、文水、壽陽、盂、靜樂、平定，割雁塞以為大同守；西南得汾州、平陽、遼州；西盡河；南不盡太行，以壯澤、潞；東出土門，曆常山，得真定，彌互絡繹，以承右輔之或贏。鹹陽居渭流之北，與長安相望，秦川八百，關河沃衍之區也，關陝、秦隴行台治之。別治渭北，別嫌藩司，形勢無相互格。其地起西安，北盡北洛，界梁山；西南得鳳翔、漢中、寧羌之屬，割興安畀河南為右腋；西得鞏昌，阻陰平，鎖蜀漢；北得平涼、華亭、鎮原、祟信、涇州、靈台、安化、合水、寧州、真寧、狄道、渭源、慶、洮、平涼諸邊之劇邑，割實邊藩，為所保守，有秦川供三邊之奔命；又西得岷、洮；北阻蕭關；西戒河、湟，以司茶馬之居僦；又西不盡於生番。武昌，長江東下，清漢南來，雄挽中流，搏蠻中引，江外一要區也，荊南、江右行台治之。治故鄂城，別嫌藩司，形勢無相互格。其地起武昌，逾江得漢陽，阻溳水；南得嶽州、長沙、衡陽、安仁、衡山、酃縣、耒陽、常寧，訖南條；西南逾洞庭，得荊州、辰、常，泝於沅，有黎平、平溪、清浪，迄於偏鎮，中括施、撒、永定、永順、保靖，兼漢土；西又南，得邵陽、新化，分資水為南塞；東得南昌、瑞州、九江、袁、臨、饒、廣、南康，包彭蠡，有江右之衍區；諸挾嶺為閩、廣脊，受無賴者，割以為南贛守。鎮江因京、峴，緣揚子，西接漢、岷，北拒淮、泗，漕守山東，俯拾建業，一要區也，江南、福、浙行台治之。其地起鎮江，得蘇、鬆、常州、廣德，西上夾輔應天，沿江得寧國、池、太；東有徽州，倚三天子鄣，沿漸江，東有全浙；循海而南，得福、泉、興化，福寧；渡江北直海門狼山，鎖大江，得揚州，盡淮東；罄折江海，索腴賦，休士馬，輝戈船，根抵南國，以備倭盜而資山東之奔命。合州，三江所會，魚複、僰道、褒駱、武都、嚴道、夜郎之所奏而會，一要區也，巴西、瀘南行台治之。其地全有四川，自威、茂、雜穀、天全、黎、邛、昌，跨大渡，度相嶺，右繞東川烏撒、烏蒙界水西，盡轄土夷；南渡烏江，得平越；東北上，得清平、興隆、思南、石仟、思州、銅仁，窮五塞，南盡於沅。贛州咳頤梅關，延紆嶺塞，注瀉海嶠，絡引大帽、浰頭、東鄉之條紀，武備所向，樓船步卒之衝，一要區也，南贛、嶺海行台治之。其地起贛州、南安，西得郴、桂、臨、藍、嘉禾，盡楚猺地；北得吉安；東北緣山，有建昌、撫州，故盜區藪；下杉關，得延平、邵武、建寧，南迤汀、漳，窮於海；次海濱，得惠、潮、廣州，蔓引連陽，與臨桂會，而西盡於漓水之交。梧州控肘楚嶠，垂臂瓊海，是漓潭、牂牁漉江之下遊，逆邀其所趣，土、漢噤喉之要區也，嶺西、桂、象行台治之。其地起梧州，東得肇慶，窮於漓口；東南得羅定、高州、雷、廉，南極交趾，濱於海，渡海得瓊；西泝三江，全有廣西；北越秦城，放湘源，得永州、武岡、城步、新寧、靖州，通西延、古泥之徑；尋左江西上，得都勻，犬牙楚、黔，界於播夷。大理、葉榆所派，金、滄所維，北捍土蕃，南覆撾、甸、六詔，上遊之雄徼，一要區也。滇、黔、洱海行台治之。其地全有雲南，並夷部，東逕縣度出箐道，得貴州西境；東有貴陽，訖乎新添北緣、陸廣，赤水、烏撒而界於瀘南；沿平伐、鎮寧，頂營募役，鑿初道以通乎泗城，而西南窮於交趾。於是登其甲乘，製其刑典，宅其賞罰，司其汰補，寬其蹤指，要其連係。盜賊踞山穀泛洋汛者，府自部討之，聞於台。盜名城，躪旁邑，暨小夷之竊發，台部討之，聞於司馬。邊徼奔命，巨寇彌延，羽書馳於司馬，下徼台使，因其形勢，奔走疾呼，以應其鄰左；勞逸腴瘠，摶隘勁脆，以視其往來。滑台涉钜鹿，通天津，以紆左輔。徐州沿淮、泗，下盱眙，以固江南，東放瑯琊以應登、萊之不逮。河南搜練腹裏，開花園、黨子，西南綴上庸甌脫，紆秦、蜀，製山南，北守黃河，犄角畿南而撫其怠。太原居西，補河曲，急則東紆右輔，或出雁塞以應大同。關、陝阻關自保，聲勢山河，視其旁午，連川河以軫綏寧、河曲之恤。江、湖、贛、嶺、巴、蜀、滇、黔，既隨以蠻夷、海汛分其所守，就近參援而調置往來。泝大海，沿淮海，以紆山東；入武關，繞鬆、洮，以紆關外；或馳孔道，下冥阨，騁大梁，絕黃河以衛京畿。因裹粻兵，取給於十五使司，登大司農而受裁於廟議者，皆以流蕩營魄而振戴根本也。台之所治，或千餘裏，或二三千裏際荒陲，容受不軌，卒相搖動，禁製不時。河北則東登、萊，濱海線通海、蓋；西澤、潞，太行伏戎。河南則襄陽受沔下遊，製鄖，西受夔、庸逋逃。江北則安慶以名城阻江、楚。江南則溫州總海以須島夷，蕪湖對濡須直江北之衝。荊南則沅州領苗夷，殷黔道。關陝則階、文製生番，匡川北之不虞。巴西則馬湖逼瀘水，亢嗉南中，威州孤懸鳥術，垂製江外。南贛則潮州承閩而分海汛；嶺西則雷州障交夷，縣窮發；慶遠扈田、泗，西係那丹，以通都泥。滇黔則貴陽總線道，飛係荒遠；楚雄殷六詔之中，右哀牢，左特磨，直下車裏，老撾以距南醜。凡各分司以鎮之，而受其生死動靜之數於台。武監之治，請視兵賦之多寡。弱郡並之，勁郡專之，或贏置之，以登成於知府，而受其生死動靜之數於台。故指臂相須，而批導形便也。諸行邊領重鎮者，地儉於腹裏，而芻粟士馬，節製旌旄，秩等部從，不亞於中區。或覆增之係其任。或卿尹出牧；或他台使以崇望右陟；或大將超裨校，威信足恃賴，以大將軍行使，係其人。昌平屏擁翠微，衡蓋輦下，左古北，右居庸，畿輔行台治之。起喜峰，出定州，西至延慶，為其守；北抵灤西清兀良哈之塞。永平東北極徼，環海循山，外邀三坌、白狼之險，東醜之所出入也，左輔行台治之。接喜峰，畫灤水，東盡關門，沿海下天津為其守；東北出三衛金源故地，窮興中、大定，東搗開、鐵，靖其庭穴。宣府有偏嶺、飛狐之勝，繁饒悍鷙，直開平之吭，右輔行台治之。起懷來，阻桑幹，西抵廣昌為其守；北出興和，擴亭障，斥地沙漠。大同平衍廣野，內護句注，散戰之區也，大同行