曆代經濟變革得失19(1 / 3)

·第九講· 兩個民國:從極度自由到“統製經濟”· 1

擠壓民間資本的五種辦法

南京國民政府成立之後,對自由商人群體的政策性擠壓和剝奪便已開始,盡管這些商人是北伐最大的“金主”,但他們的存在無疑是國營化政策最大的障礙。

打擊是從多個方麵分步驟地展開的:一是徹底瓦解企業家的組織體係,二是用看上去無比優惠的國債政策將之完全“綁架”,三是控製生產資料市場,四是利用經濟危機擴大國營事業,“收官之作”則是銀行國有化。

第一步,組織瓦解。1927年7月,蔣介石頒布法令,宣布所有上海市的商業組織都要受到上海市社會局的監督,行業間一切商業上的爭端,都要由市政府來解決。上海市國民黨黨部成立救國會和商民協會,逐漸取代上海市總商會的職能。國民黨還在報紙上發動攻勢,形成巨大的輿論壓力,總商會被認定為“帝國主義的走狗”,其主事者則是卑劣和可惡的賣國奸商。到1929年,國民黨中央執行委員會以“統一商運”為由,成立上海市商人團體整理委員會,包括上海總商會在內的所有民間商業團體一律停止活動,將一切會務統交由國民黨領導的“商整會”。這一做法被普及至全國各商埠城市,《劍橋中華民國史》一書中評論道:“自19世紀以來使這些組織得以管理各城市社區的發展方向,被粗暴地扭轉了。”費正清主編:《劍橋中華民國史(上卷)》,楊品泉等譯,中國社會科學出版社1994年版,第906頁。

第二步,國債綁架。北洋政府時期,政府的國債發行十分困難,銀行家們常常以此來要挾政府。金融家出身的財政部長宋子文重新設計了國債發行的規則:當政府宣布發行一筆國債時,先將這些國債存入認購的銀行,以此從銀行取得現金貸款,一般來說,政府取走的現金相當於存入債券票麵價值的一半。同時,允許銀行將債券直接投放到證券交易所進行投機交易。這種優惠的政策讓全中國的銀行家趨之若鶩。問題是,當新一輪國債發行時,政府根本無法用現金償還,便以新債抵充舊債,各銀行從此陷入“循環式的陷阱”。根據民國學者章乃器在《中國貨幣金融問題》一文中的計算,到1932年前後,銀行所持有的全部證券中的80%都是政府國債。因為有那麼多錢借給了政府,他們不得不乖順地坐到同一條船上,平等關係從此終結。中國經濟史專家王業鍵因而評論道:“上海銀行家的這種合作不僅解決了政府的經濟困難,而且加強了政府對商業界的控製力量。當各個銀行的保險櫃裏塞滿了政府的債券時,也就是他們在政治上積極參與了這個政權的表現。”參見王業鍵:《中國近代貨幣與銀行的演進(1644—1937)》,台灣“中央研究院”經濟研究所1981年版。

第三步,控製證券市場。1929年10月,國民政府頒布《交易所法》,規定每一地區隻準有一個有價證券的交易所,其他的交易所一律合並在內。虞洽卿對蔣介石北伐支持最大,此次他的上海證券物品交易所成整頓重點,棉紗交易率先被並入國營的紗布交易所,隨後,證券部分並入證券交易所,黃金及物品交易並入金業交易所,到1933年秋,證券物品交易所被整體並入上海華商證券交易所。

第四步,利用經濟危機,大量收編民營企業。1934年前後,國內爆發金融危機,孔祥熙、宋子文等人乘機把手伸向民營工業,國營事業集團通過接收、控股等手段進入原本以民營資本為主的大量輕工業領域,如煙草業、糧食加工業等。

最後一步,銀行國有化。在1935年之前,中國金融業的主動權仍牢牢握在私人銀行家手中。全國銀行總資產的89%掌握在上海銀行同業公會的成員手中,其中,中國銀行和交通銀行的資產占全國銀行總資產的三分之一。1935年3月,孔祥熙以拯救實體經濟為名,要求同業公會購買一億元的定向國債。其後,他突然宣布,政府出於管製的需要,要求中國銀行、交通銀行增發股票,一億元國債將不再按原來設想的貸給工商業者作救濟之用,而是要用來購買兩行的股票,政府躍升為第一大股東。此後半年,中國通商銀行、四明商業儲蓄銀行和中國實業銀行等相繼被政府控股,國營資本在全國銀行中的資產比例從不到12%猛增到728%。