第四章基層工會的管理製度建設
1.基層工會管理製度建設的必要性
基層工會管理製度的基本要素
企業工會管理製度就一般意義說來，是泛指企業工會管理工作的機構設置、職權劃分，以及為保證企業工會工作能順利進行而建立的有關各種規則、程序、條例、辦法、措施等一切規章製度的總和，它是企業工會組織內部全體成員共同遵守的行動規範和準則。企業工會管理製度的完善程度，對工會自身的建設和發展，對保持和密切同職工群眾的聯係及企業工會活動的順利開展都具有重大影響。
因此，從上述概念出發，我們對企業工會管理製度的基本要素可做如下把握：
(1)企業工會各級工作機構的職權是管理製度的總體前提。企業工會管理製度的核心是其各級機構(分工會)的權力和職責的劃分。職權是管理製度的總體前提。企業工會管理製度是為了適應工會組織建設的需要，適應不同的職權的需要而建立的。因此，其管理製度的設立和完善，都是根據企業工會工作職權的劃分和分配而展開進行的。
(2)企業工會各級工作機構是企業工會管理製度的載體和組織形式。一定的職責權限，必須要通過一定的組織機構和相應的人員來付諸實踐。如果沒有一定的管理機構(如組織、宣傳、辦公室及各類專業委員會機構等等)，就無法使管理工作落到實處，企業工會管理職能作用的發揮就會變成空談，所建立的管理製度就不能得以貫徹實施。因此，企業工會管理製度的建立和完善，應與管理機構的建立和完善相匹配，講究對應與協調。
(3)規章製度是企業工會管理製度不可缺少的組成部分。一定的規章製度是企業工會保證自身建設和各項工作開展的行動規範和準則，是管理製度不可缺少的組成部分。製度必然要充分表明允許什麼、提倡什麼、限製什麼、反對什麼等具體要求，這是任何職權的必然要求。企業工會管理製度是為強化和搞好企業工會工作服務的，沒有一定的規章製度，沒有一定的具有強製性的紀律程序，就不能有效地開展企業工會各項活動。因此，一定的規章製度，是企業工會管理製度不可缺少的基本要素。
基層工會加強管理製度建設的作用
隨著社會主義市場經濟的發展，工會工作的外部環境發生了重大變化，內在的工作要求不斷提高，迫切需要加強工會工作的規範化、製度化、法製化，這是企業工會組織自身建設的重要內容。從目前來看，加強企業工會管理製度建設，具有以下幾方麵作用：
(1)保證企業工會工作能正確、有效地開展。如果企業工會工作缺乏管理製度保證，那麼就會出現隨心所欲的個人意誌，就會幹擾正常工作的進行。而通過強化管理製度建設，則能達到共識共行，保證企業工會工作正確有效地開展。
(2)保證企業工會工作的經常化和成果的鞏固。管理工作是經常性的工作。但實踐表明，由於思想方法和工作上的片麵性，或由於工作任務的繁重和緊迫，往往會出現管理上的時鬆時緊現象。這樣，不僅會妨礙日常工作有序的進行；同時，也會影響到工作績效的穩定和提高。而通過加強企業工會管理製度建設，就可以把企業工會的工作目標和要求，以及工作人員的職權更加具體規範，從而保證企業工會工作的經常性、持續性和穩定性。
(3)保證工會工作者更好地發揮自己的創造性、主動性，增強企業工會工作的活力。管理製度化本身對企業工會各級部門和工作人員起著一種激勵機製的作用，也起著一種約束作用。隻有各級部門和工作人員明確自己的職責，並且受到上下左右的監督、約束，才能促進工作效率的提高，才能保證工會工作目標的落實，從而推動企業工會工作進一步科學化、製度化和規範化，從而增強企業工會自身活力，把企業工會工作提高到一個新的水平。
基層工會管理製度建設的必要性
(1)企業工會工作的開展需要製度作為保證。開展任何一項工作，都需要有一定的規則和規範，所謂沒有規矩不成方圓，企業工會工作要順利開展，需要有健全的製度作為前提和保證條件。在發展社會主義市場經濟的新形勢下，企業工會的經濟活動和民事活動大量增加，工會興辦的企事業不斷發展，涉外事務越來越多。如何來開展這些活動？首先必須做到有據可依，有章可循，建立和健全各項製度、規章，有力地保證企業工會開展各項活動的合法性、合理性。隨著市場經濟的發展和我國改革開放的進一步深化，大量的新經濟組織湧現，怎樣在這些經濟組織中建立工會，工會如何更好地開展工作，維護職工的合法權益，促進企業的改革和發展，都需要我們製定一係列的符合實際的製度，使企業工會工作順利開展。
(2)增強企業工會活力必須加強製度建設。增強企業工會活力是中國工會新世紀任務目標的一個重要內容。隻有企業工會的活力增強了，企業工會真正成了職工群眾信得過的自己的組織，那麼整個工會工作的水平才會上一個新的台階。企業工會活力的增強，除了有一個好的外部環境，企業工會幹部的積極努力工作以外，一套切合實際的完整的規章製度並付諸實施是不可或缺的。在計劃經濟條件下，工會的地位、作用不突出，不少企業工會開展工作缺少依據，往往憑熱情、憑幹勁、憑關係做事，辛勤勞作的結果，黨政認為工會可有可無，職工群眾認為工會沒啥能耐。這裏除了整個環境使然外，與工會缺乏完整的規章製度，工會組織的職、權、責不明有很大關係，從而造成黨政不滿意，職工不認同的尷尬局麵。隨著工會自身改革和建設的加強，許多企業工會注重抓工會的基礎建設，特別是製度建設，使工會工作有章可循，工會的地位明確了，作用得到了發揮，企業工會的活力大大增強了，受到黨政的重視，職工群眾的擁護，工會工作開展得有聲有色。這其中，製度建設起著基礎性的作用。
(3)製度建設是依法治會、推進工會工作法製化的重要環節。推進工會工作法製化，是指工會在黨的領導下，依照憲法、法律和中國工會章程的規定，獨立自主地開展活動，依法維護職工和工會組織的權益，用法律規範工會自身行為，切實加強各項民主製度建設，使工會各項工作走上法律化、製度化、規範化的軌道。推進工會工作法製化的基本目標是：積極參與立法，推進建立和完善以勞動法為龍頭的職工權益法律保障體係，以工會法為龍頭的工會活動法律保障體係；使工會參與管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業製度化、法律化，工會維護職工和自身權益的內容和方式製度化、法律化，工會的組織製度、工作製度、民主製度健全，各項工作都能依照法律和製度規範運行；使工會能真正代表和反映廣大職工群眾的意願和要求，成為黨領導下的在廣大職工群眾中有凝聚力和號召力的群眾組織，在我國政治、經濟和社會生活中更好地發揮作用。
由上可見，工會工作製度化是工會工作法製化的重要內容之一。企業工會組織必須為實現以上目標而努力奮鬥，使企業工會建立對外能切實代表職工群眾參與企業管理，實行民主管理、民主監督，與行政建立起一套完整的民主參與、民主監督製度；對內能充分聽取、吸收、集中職工群眾的意願和要求，得到職工群眾信賴的，內部運行機製靈活，規章製度健全的“職工之家”。
(4)製度建設是更好地代表和維護職工群眾合法權益的法寶。工會是職工群眾自願結合的組織，理所當然地要代表和維護職工群眾的利益，但如何來代表和維護，怎樣去代表和維護，必須有一整套法律法規和製度規範作為依據。法律法規是國家用強製力作為保證而製定的製度。企業工會依據什麼是職工群眾的代表者和維護者？是依據《工會法》和《勞動法》，通過社團資格登記取得企業社團法人的合法地位。工會為什麼是職工代表大會的工作機構？有《企業工會工作條例》作為依據；工會代表職工與企業行政平等協商、簽訂集體合同，是《勞動法》明文規定的；工會組織參與企業勞動爭議調解的權力，《工會法》、《勞動法》以及有關法規都作了規定。這些法律法規製度條文的製定，有力地保證了工會組織作為職工群眾的代表者和維護者履行維護職能。同時，要使這些權利在實際工作中得到切實的行使，需要有一些具體製度作為保證。近幾年來，一些企業工會組織依據國家法律法規的有關規定，在黨組織的支持下，經與行政協商，製定諸如企業黨政工聯席會議製度，企業工會參加有關職工切身利益的重大決策方案的討論製定的會議製度，平等協商、集體合同製度，民主評議企業領導人製度等等，成為企業工會更好地代表和維護職工群眾合法權益的法寶。
2.基層工會管理製度建設的基本原則
關於企業工會管理製度建設的基本原則，可以從三個角度去理解：
(1)遵循黨和國家的方針政策以及相關法律法規。
(2)要以工會係統的各類規章和政策為依據，並結合所在企業工會工作的實際。
(3)注重管理製度本身的規律性。
堅持貫徹執行黨和國家的方針政策
工會是工人階級的群眾組織，工會工作中要自覺按照黨的思想政治領導，認真貫徹執行黨和國家的方針政策，為發展社會主義市場經濟作出自己的貢獻。因此，企業工會的任何管理製度，都要遵循黨和國家的方針政策，自覺遵守國家的法律法規，這是一項最基本的原則。
堅持以指導工會工作的法規政策為依據