第一年（1908年）籌辦諮議局、頒布城鎮鄉地方自治章程、國民普及教育、編訂重要法典等。
第二年（1909年）舉行諮議局選舉、頒布資政院章程、人口調查、設立各級審判廳等。
第三年（1910年）資政院開院、籌辦廳州縣地方自治、頒布文官考試製度等。
第四年（1911年）續辦各級地方自治、頒布地方稅章程等。
第五年（1912年）各級地方自治初具規模。
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從規劃和時間表來看，設立議員，人口普查，減少文盲，地方自治，召開國會等92項重大改革，每一項都是新鮮至極的大事，對於一個向現代國家轉型的舊中國來說，其難度可想而知，正在自覺或不自覺地朝著現代國家推進，隨著立憲的進行，傳統的國家正在逐步解體，特別到了預備立憲，更深刻地觸動傳統政治體製中最保守最核心的成分---****皇權。在這個結構性變化即將來臨的時候，任何的魯莽和冒進都將給中國的未來帶來災難。
對大多數國民來說，立憲的前途的是光明的，但是，舉朝歡呼中，卻又一點人們看不見的隱患摻雜其中，正如日本首相桂太郎冷眼旁觀的那樣，“立憲和國會等製度是好的，但需要很長時間的準備，中國現在走得太快，一定會出問題的”。
桂太郎的語預言無比精準，權力的分配如果不經過小心翼翼的精確切割，必然會把絕好的大局葬送，而接在預備立憲的第二年，大事接二連三的發生了。
一手製造這些大事的有個共同的屬性，士紳階層。
作為立憲派的急先鋒，中國社會的中流砥柱，士紳群體，在封建王朝落寞的最後一刻，走上了曆史舞台的最前列。
他們的到來可不是什麼好消息，除了滿口立憲主張，心中懷揣的是一顆怎麼也等不及的心。
按照1908年的籌備立憲路線圖，清廷要進行九年的預備工作後方能召開國會，頒布憲法。但是，一旦民眾的力量被發動起來，其進程和結果便不是改革的設計者所能控製和預料的了，隨著慈禧太後的突然逝去，中央權威蕩然不複，改革進程再也無法按計劃進行，一個政治上四分五裂的國家要搞一次接骨續命的超級大手術，那無異於作死。
“九年立憲太久，最好三年，或者就在今年！”
立憲派叫囂著，他們急迫的想從封建統治者拿走權力，而權力欲一旦膨脹起來，勢必會和初衷背道而馳。
從1907年秋天起，各地立憲派便紛紛上書清廷，要求速開國會，而在1909年10月各省谘議局第一次開會時，江蘇谘議局議長張謇通電各省谘議局，建議組織國會請願同誌會。經過一個多月的多方聯絡，各省代表於12月18日陸續抵達上海，開會商議請願速開國會之事。
當然，商議的結果眾所周知：一步一步來？抱歉，我們等不及，快點，再快點，最好一步到位，家天下？嗬嗬，現在是紳天下。
“期以一年之內召開國會，則天下幸甚！”
以士紳為主體的谘議員抱著這樣的想法，毅然踏上了進京的火車，“縮短年限，速開國會”，就差後麵再跟上一句“超英趕美”了，總之，他們就是要把這樣的聲音，傳進最高統治者的耳朵裏。
於是，1909這一年的頭一個月，載灃，葉開，以及清廷所有的重臣都能聽見同一個聲音。
一大波立憲派正向京城逼近.....