奧巴馬執政以來,在外交、軍事等領域最大限度地利用互聯網技術維護國家利益,推進內外政策,顯示出咄咄逼人的態勢。網絡外交已成為美國全球戰略的新手段。
2009年3月20日,奧巴馬在伊朗新年這個傳統節日,通過YouTube向伊朗發表網絡視頻講話。他向伊朗人民表示問候,重申美國新一屆政府願意解決同伊朗存在的分歧,希望尋求與伊朗建立建設性關係。2009年6月伊朗總統選舉前後,美國官方及媒體通過Twitter等網站對伊朗局勢極盡煽風點火之能事。與此同時,美國官方和學術界對“網絡外交”這一概念的詮釋更為直白。國務卿希拉裏說:“這便是巧實力的精髓所在……這種變化需要美國拓寬關於外交的理念。”奧巴馬高級技術顧問和國務院高級創新顧問亞曆克羅斯一直倡導最大限度地利用所有先進通信方式從事外交活動,他將這稱為“21世紀的國務才能”。21世紀的外交,已不僅僅是政府與政府間的活動,而應成為政府與人民、人民與政府之間的活動,最終演變成為“人民與人民並與政府間的活動”外交模式。
希拉裏擔任美國國務卿後,全力推行網絡外交戰略,主張美國全球外交的推動不隻是靠外交人員,還要靠全民網絡外交,鼓勵美國公民與外國人通過互聯網進行互動,實現美國的部分外交戰略。希拉裏的外交創意顧問亞力克羅斯盛讚這是“21世紀的外交創新”,將傳統的“政府對政府的外交”變成了“人對人的外交”。美國《新聞周刊》評論說,希拉裏對網絡新工具的熱情並不為過,“它們有望在那些目前令美國頭痛的國家推動民主”。
2009年5月1日,白宮在社交網站Facebook、Myspace上開設網頁,並通過Twitter發出了第一批信息,全麵進入美國主流社交網站。希拉裏將小布什執政時期的國務院網站(www.state.gov)升級改版。網站上的Google地圖顯示希拉裏每次出訪行程,網民可在網絡虛擬空間跟隨希拉裏出訪。新版國務院網站將原有專欄“向國務卿提問”更名為“給國務卿發短消息”,供網友通過網絡或手機向希拉裏提問。新版國務院網站鏈接其他網站,供網友全方位了解希拉裏的外交行程,包括Facebook、Youtube、Twitter、Flickr和雅虎等。
其實,早在2002年,美國就創建了網絡外交機構。2003年10月,網絡外交辦公室成為美國國務院信息管理局的一部分,有三項主要職能:一是將美國國務院外交官納入信息技術決策進程中來;二是改善美國國務院內部及與外部溝通、協調方式;三是改進資訊管理係統。網絡外交辦公室集合了一批具有專業知識和經驗的人才和相關項目承包人,從網上社區、內部交流到信息發布,通過廣泛使用信息技術來達到外交目的。
2007年,在時任國務卿康多莉紮賴斯的發言人肖恩麥科馬克推動下,國務院網站首度開設“外交筆記”博客,以一種更加平民化的方式向外界傳遞美國政府外交政策。“外交筆記”改版後新增不少專題、圖表,可鏈接更多外交官的博客。聯邦調查局每天會在Twitter上公布新的起訴案件、通緝犯信息等。美國宇航局2009年初開始每天在Twitter上發布消息。就連駐阿富汗美軍2009年6月也推出Facebook、YouTube網頁,注冊Twitter賬戶,由其發布的一次美軍在阿富汗喪生的消息,甚至比正式新聞還早數個小時。
美國國務院數據顯示,“外交筆記”博客日瀏覽量從2007年前的1萬人次增至2009年的5萬人次。奧巴馬上任後,經由國務院網站注冊Twitter、Facebook的用戶數量分別增加2倍和2.5倍。針對網友提出的“美國該不該與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)舉行直接會談?”和“與日本學生座談,你感覺如何?”等問題,希拉裏在網站上認真回答。2009年,希拉裏出任國務卿後首次出訪亞洲、中東和歐洲期間,不少網友登錄國務院網站,關注她出席的官方會談。即將結束中東之行時,國務院網站“給國務卿發短消息”專欄的留言量接近2000條。
希拉裏辦公室主任謝裏爾米爾斯說:“在外交新時代,運用新媒體是關鍵。利用新媒體發揮美國外交‘巧實力’並擴大交流,對實現美國外交政策目標至關重要。”“巧實力”是希拉裏提出的一項外交新戰略,有別於以軍事和經濟實力為主的“硬實力”,也有別於以傳統和文化影響力為主的“軟實力”。
為了通過網絡外交改善外交決策與實施過程,美國還製定了2006—2010年網絡外交戰略目標:一是提供正確信息;二是不受時間、地點限製來連接行動中的外交官;三是協調外部合作夥伴;四是有效及安全的風險管理;五是在工作實踐與工作團隊領域引領變革,打造高度專業化的信息技術人員,以良好的服務主持外交使命。可以說,互聯網從根本上改變了傳統的外交決策模式。