美國和俄羅斯兩國都已經認識，網絡戰爭一旦打響，將對其他國家的軍事、經濟和社會帶來災難性影響。在網絡領域，美國與俄國等其他國家存在著嚴重分歧甚至對立，很難在交戰規則上達成一致。早在１９９６年，俄美就曾舉行秘密的高層會晤，商討網絡軍控問題，但是無功而返。此後俄羅斯多次向聯合國提交建議，希望國際社會能夠達成類似《禁止化學武器公約》的國際公約，禁止網絡武器的使用。美方對俄羅斯的提議持堅決反對態度，並提出解決網絡安全問題應當通過各國和國際執法部門之間的合作，打擊對他國的網絡滲透和攻擊行為。美國國務院一位官員聲稱，簽署國際公約根本無法有效維護網絡安全。
俄羅斯提議簽署限製網絡武器的國際公約，並非不重視網絡戰，反而恰恰是因為看到了網絡在未來戰場上的巨大效用。俄軍內部十分重視網絡戰，將其稱為“第六代戰爭”。２０００年９月，俄時任總統普京正式批準了《國家信息安全條令》，明確了俄羅斯在信息對抗領域中的國家政策。美國防務科技網曾估計俄羅斯有７３００多人的網絡戰部隊，長期經費達４００億美元。俄羅斯黑客舉世聞名，在２００８年８月的俄格衝突中，俄羅斯創造了一個網絡戰的經典案例。在軍事行動前，俄羅斯控製了格魯吉亞的網絡係統，使格魯吉亞的交通、通信、媒體和金融互聯網服務癱瘓，為自己順利展開軍事行動打開了通道。盡管俄羅斯的網絡戰實力不俗，但由於互聯網的核心技術始終掌握在美國人手中，俄羅斯的網絡戰並沒有經受真正的考驗。這也正是俄羅斯積極主張製定網絡戰國際規則的一個重要原因。
２００９年７月６日—８日美國總統奧巴馬訪問俄羅斯時，與俄羅斯總統梅德韋傑夫討論削減核武器、維護全球安全等議題。應對網絡襲擊威脅是重要議題之一，但兩國在如何保障網絡安全和展開國際合作問題上存在著不同見解。這表明，製定國際網絡規則是十分困難的。