梁統字仲寧，安定烏氏人，晉大夫梁益耳，即其先也。統高祖父子都，自河
東遷居北地，子都子橋，以資千萬徙茂陵，至哀、平之末，歸安定。
統性剛毅而好法律。初仕州郡。更始二年，召補中郎將，使安集涼州，拜酒
泉太守。會更始敗，赤眉入長安，統與竇融及諸郡守起兵保境，謀共立帥。初以
位次，鹹共推統，統固辭曰：“昔陳嬰不受王者，以有老母也。今統內有尊親，
又德薄能寡，誠不足以當之。”遂共推融為河西大將軍，更以統為武威大守。為
政嚴猛，威行鄰郡。
建武五年，統籌各遣使隨竇融長史劉鈞詣闕奉貢，願得詣行在所，詔加統宣
德將軍。八年夏，光武自征隗囂，統與竇融等將兵會車駕。及囂敗，封統為成義
侯，同產兄巡、從弟騰並為關內侯，拜騰酒泉典農部尉，悉遣還河西。十二年，
統與融等俱詣京師，以列侯奉朝請，更封高山侯，拜太中大夫，除四子為郎。
統在朝廷，數陳便宜。以為法令既輕，下奸不勝。宜重刑罰，以遵舊典，乃
上疏曰：
臣竊見元、哀二交輕殊死之刑以一百二十三事，手殺人者減死一等，自是以
後，著為常準，故人輕犯法，吏易殺人。
臣聞立君之道，仁義為主，仁者愛人，義者政理，愛人以除殘為務，政理以
去亂為心。刑罰在衷，無取於勸，是以五帝有流、殛、放、殺之誅，三王有大辟、
刻肌之法。故孔子稱“仁者必有勇”，又曰“理財正辭，禁民為非曰義”。高帝
受命誅暴，平蕩天下，約令定律，誠得其宜。文帝寬惠柔克，遭世康平，惟除省
肉刑、相坐之法，它皆率由，無革舊章。武帝值中國隆盛，財力有餘，征伐遠方，
軍役數興，豪桀犯禁，奸吏弄法，故重首匿之科，著知從之律，以破朋黨，以懲
隱匿。宣帝聰明正直，總禦海內，臣下奉憲，無所失墜，因循先典，天下稱理。
至哀、平繼體，而即位日淺，聽斷尚寡，丞相王嘉輕為穿鑿，虧除先帝舊約成律，
數年之間，百有餘事，或不便於理，或不厭民心。謹表其尤害於體者傅奏於左。
伏惟陛下包元履德，權時撥亂，功逾文、武，德侔高皇，誠不宜因循季末衰
微之軌。回神明察，考量得失，宣詔有司，詳擇其善，定不易之典，施無窮之法，
天下幸甚。
事下三公、廷尉，議者以為隆刑竣法，非明王急務，施行日久，豈一朝所厘。
統今所定，不宜開可。
統複上言曰：“有司以臣今所言，不可施行。尋臣之所奏，非曰嚴刑。竊謂
高帝以後，至乎孝宣，其所施行，多合經傳，宜比方今事，驗之往古，聿遵前典，
事無難改，不勝至願。願得召見，若對尚書近臣，口陳其要。”帝令尚書問狀，
統對曰：
聞聖帝明王，製立刑罰，故雖堯、舜之盛，猶誅四凶。經曰：“天討有罪，
五刑五庸哉。”又曰：“爰製百姓於刑之衷。”孔子曰：“刑罰不衷，則人無所
厝手足。”衷之為言，不輕不重之謂也。《春秋》之誅，不避親戚，所以防患救
亂，全安眾庶，豈無仁愛之恩？貴絕殘賊之路也。