袁安字邵公，汝南汝陽人也。祖父良，習《孟氏易》，平帝時舉明經，為太
子舍人；建武初，至成武令。
安少傳良學。為人嚴重有威，見敬於州裏。初為縣功曹，奉檄詣從事，從事
因安致書於令。安曰：“公事自有郵驛，私請則非功曹所持。”辭不肯受，從事
懼然而止。後舉孝廉，除陰平長、任城令，所在吏人畏而愛之。
永平十三年，楚王英謀為逆，事下郡複考。明年，三府舉安能理劇，拜楚郡
太守。是時英辭所連及係者數千人，顯宗怒甚，吏案之急，迫痛自誣，死者甚眾。
安到郡，不入府，先往案獄，理其無明驗者，條上出之。府丞掾史皆叩頭爭，以
為阿附反虜，法與同罪，不可。安曰：“如有不合，太守自當坐之，不以相及也。”
遂分別具奏。帝感悟，即報許，得出者四百餘家。歲餘，征為河南尹。政號嚴明，
然未曾以臧罪鞠人。常稱曰：“凡學仕者，高則望宰相，下則希牧守。錮人於聖
世，尹所不忍為也。”聞之者皆感激自勵。在職十年，京師肅然，名重朝廷。建
初八年，遷太仆。
元和二年，武威太守孟雲上書：“北虜既已和親，而南部複往抄掠，北單於
謂漢欺之，謀欲犯邊。宜還其生口，以安慰之。”詔百官議朝堂。公卿皆言夷狄
譎詐，求欲無厭，既得生口，當複妄自誇大，不可開許。安獨曰：“北虜遣使奉
獻和親，有得邊生口者，輒以歸漢，此明其畏威，而非先違約也。雲以大臣典邊，
不宜負信於戎狄，還之足示中國優貸，而使邊人得安，誠便。”司徒桓虞改議從
安。太尉鄭弘、司空第五倫皆恨之。弘因大言激勵虞曰：“諸言當還生口者，皆
為不忠。”虞廷叱之，倫及大鴻臚韋彪各作色變容，司隸校尉舉奏，安等皆上印
綬謝。肅宗詔報曰：“久議沉滯，各有所誌。蓋事以議從，策由眾定，訚訚衎衎，
得禮之容，寢嘿抑心，更非朝廷之福。君何尤而深謝？其各冠履。”帝竟從安議。
明年，代第五倫為司空。章和元年，代桓虞為司徒。
和帝即位，竇太後臨朝，後兄車騎將軍憲北擊匈奴，安與太尉宋由、司空任
隗及九卿詣朝堂上書諫，以為匈奴不犯邊塞，而無故勞師遠涉，損費國用，徼功
萬裏，非社稷之計。書連上輒寢。宋由懼，遂不敢複署議，而諸卿稍自引止。惟
安獨與任隗守正不移，至免冠朝堂固爭者十上。太後不聽，眾皆為之危懼，安正
色自若。竇憲既出，而弟衛尉篤、執金吾景各專威權，公於京師使客遮道奪人財
物。景又擅使乘驛施檄緣邊諸郡，發突騎及善騎射有才力者，漁陽、雁門、上穀
三郡各遣吏將送詣景第。有司畏憚，莫敢言者。安乃劾景擅發邊兵，驚惑吏人，
二千石不待符信而輒承景檄，當伏顯誅。又奏司隸校尉、河南尹阿附貴戚，無盡
節之義，請免官案罪。並寢不報。憲、景等日益橫，盡樹其親黨賓客於名都大郡，
皆賦斂吏人，更相賂遺，其餘州郡，亦複望風從之。安與任隗舉奏諸二千石，又
它所連及貶秩免官者四十餘人，竇氏大恨。但安、隗素行高，亦未有以害之。
時，竇憲複出屯武威。明年，北單於為耿夔所破，遁走烏孫，塞北地空，餘
部不知所屬。憲日矜己功，欲結恩北虜，乃上立降者左鹿蠡王阿佟為北單於，置
中郎將領護，如南單於故事。事下公卿議，太尉宋由、太常丁鴻、光祿勳耿秉等