對黨項人手中掌握耕地的置換，是當下解決紅原諸多問題中的第一個重點。紅原的黨項人不會耕田，但擅長放牧，讓合適的人去做合適的事，這是趙然做事的指導原則。
針對袁灝的提議，參與三都議事的白馬院幾位高道都開始聲議論起來，他們其實已經在會議之前便收到了草案，也做過一些思考，故此交談片刻之後，便有人要求發言。
左巡照道：“置換之策是好的，我沒有什麼意見，但我想問一下，咱們對黨項人耕地的置換，是懲罰還是鼓勵？亦或是平等視之？”
袁灝道：“自然是偏向鼓勵的，鼓勵他們將手中的耕地拿出來置換，當然也不能太過，趙方丈的主張，即大明百姓一視同仁，不能單純因為鼓勵而造成太大的偏頗。”
左巡照道：“既然如此，我認為置換比需要調整。”
“此言怎講？”
“我在鬆藩布道十多年，知道鬆藩的草場以紅原最佳，但就算以紅原草場之美，一畝地頂也就能養活五隻羊，或者半頭乳牛、耕牛之類，且半年就需輪換，此外，還需準備冬季的幹草。以此推算，一戶牧民若想放養五頭牛、兩百隻羊，便至少需要一百五十畝草場。”
不需要左巡照再多了，大家頓時明白，以此置換的話，對黨項人來，是不夠的。
城外原有耕地兩萬八千畝，在李彥思、強雄謀反一案中，白馬院收繳了這兩個大戶四千多畝，則琿也自行認捐了一千畝，所以需要置換的是兩萬三千畝。
城內城外黨項遺民近萬人，相當於每人隻有兩畝多地，以四口為一戶的話，取耕地條件折中值估算，每一戶隻能置換一百畝，離所需尚差五十畝。
事實上，黨項人中還有許多如保忠這樣的頭人，各自占地數十畝到數百畝不等，大多數底層的黨項人手上耕地更少。
袁灝當即檢討：“多虧左巡照提醒，以前袁某對草場放牧不熟悉，估算有所偏差，是袁某的不是。方丈，你看要不要增加一些？”
趙然想了想，道：“五頭牛、兩百隻羊，還是少了一些，我的想法是，既然要發揮黨項人的長處，幹脆就大方一些，給他們留出將來發展的地方來。如今納入白馬院名下的草場有八百多萬畝，需要置換的耕地也就兩萬多畝，哪怕一畝地平均置換二十畝、甚至三十畝草場，也還遠遠不到一百萬畝，咱們給的起。”
按照趙方丈的指導意見，三都議事當即對此議進行修改，以每畝下田兌換二十畝、中田兌換三十畝、上田兌換四十畝為置換標準。
同時，李知客提議，關於草場的政策，應該同時向漢民放開。有願意牧羊蓄牛的漢民，也可照此辦理，他們沒有耕地可以拿出來置換，但可以向慈善金借款購買，一畝草場定價五分銀。
雷都廚建議，為了促使黨項人將手中的耕地拿出來置換，應當再次打出準備修築官道的牌子來用，並適當透露一些模棱兩可的消息，這些消息包括規劃的路線，白馬院正在考慮是否強製征用耕地等等。
三都議事的最後，袁灝提議，為了彌補經堂半年內沒有高功的缺失，建議由董靜主署理高功職司，此議獲得一致通過。
按照紅原的耕作條件，種籽的播種必須在四月底完成。為了搶春耕，從三月下旬開始，白馬院就啟動了土地置換計劃。