揚州發展迅速，大量難民難逃到建業。馬威下令全部收留分配土地給予他們耕種，但是揚州麵積不小，但是難民越來越多，土地不夠分配。馬威下令把沒有分到土地的民眾集中起來興修水利設施。暫時緩解了燃眉之急，可是隨著難民的湧入揚州也有些力不從心了。
終於馬威召集文武商議解決揚州人口過多的問題。領導見人都到齊於是說道：“揚州難民聚集，主公仁慈收留難民分配土地。可是揚州一州之地難以滿足所有的難民生存，所以召集諸位商議如何解決？”
龐統先說道：“我們可以利用輿論壓力，使難民不再大量湧入。隻要保證合適的數量，我們分批救濟應該可以度此難關。”
周瑜微一搖頭說道：“難民既然逃到我揚州，就是對我揚州的認可。如若阻止難民過來，對我揚州聲望打擊太大。不可不可！”
郭嘉笑道：“公瑾所言甚是！不可如此！我覺得我們要跳出圈子，看向遠方。”
“哦！奉孝有何妙計？”馬威問道。
“主公，揚州南方是無人之地，我們把難民遷到交趾墾荒，一則擴張我們揚州的地界，而來交趾可作為我們的穩固大後方，一但戰事不利，我們可以利用縱深與敵人交戰。另外，甘將軍出海發現的夷州我們也可遷入，作為我們的秘密基地。我們的軍工全部遷往夷州，避免了技術流失，人才流失。”郭嘉一口氣把心中所想說了出來。
馬威看向領導，領導也是點頭。馬威這才說道：“奉孝，建議不錯。我覺得可行，隻是具體人數規模還要商議。”
周瑜說道：“主公，交趾是不毛之地，開發出來也要3、5年才能見到成效。我看不如先遷移至夷州，現在亂世之初，雖然各路諸侯暫時穩定，但是這也是大家在積攢力量。我們不能掉以輕心，我看還是先把軍工產業遷往夷州叫好，至於人數現在我們水軍能夠出海的船隻不過百餘艘，一次不過送萬人過去。我看我們先遷10萬難民過去可好？”
郭嘉說道：“我覺得可以，不過我們把兵器鐵匠遷移過去就好，造船廠開足馬力，建造大型商船運送難民。爭取半年之內可以遷移10萬人過去。”
馬威點頭同意，於是對甘寧說道：“近期就放過那些扶桑蠻夷，抓緊時間運送難民過去。另外，調駐5千士兵過去做好防禦治安工作。“
甘寧領命回位。
馬威見難民問題已經解決了，於是對諸位說道：“諸位，亂世將起，我們不可懈怠。我們周邊荊州劉表胸無大誌，徐州陶謙守圖之徒。隻有豫州袁術，壽春孫堅是對手。我們今後扶持陶謙抵禦袁術，攻下荊南進入蜀中。北方各路諸侯還暫時威脅不到我等。不過嚴密監視各諸侯動向，暗中收集情報，為今後大戰打好基礎。”轉頭對領導說道：“軍師，情報工作還要做好。各路諸侯的性格弱點一定要摸清。”
領導亦是領命退下。
馬威見事情交代的差不多了，於是讓諸位大臣回去準備。自己則是換了便裝去建業體察民情，在大街上閑逛一會看到大街上不見一個難民，於是拉住身邊一位老伯問道：“老丈，聽聞大批難民湧入，為何建業城內不見一個難民啊？”