一、中關村發展戰略目標及發展製約因素分析
目前政府5個基金的服務方向與成立之初有差異，官辦風險機構容易進人，並不能夠推動真正意義上的創業投資。在項目投資上中關村可以借鑒深圳的做法,基金方向存在梯度和層麵,定位於市場基金的輔助和補充。中關村應開放、引導國外機構資金和民間資金進人風險市場（創業資金的風險程度最高，利潤高，純粹是富人的經營領域，國家可以在一定區域完全開放我國創業資金的進人已經有了一定基礎、準備，但市場化程度較低，創業資金的作用有限，同時還可能出現一種新的趨勢：創業投資沒有對象、風險太大，幹脆把創業資金投資運作。
創業資金存在的另一個問題是資金有進無出，現在惟一的解決辦法就是轉移,在香港、美國上市。沒有完善的風險資本退出機製，風險投資駐足不前。導致兩個後果：第一，區域性創業環境存在嚴重缺陷，嚴重影響區域創業活動的發生；第二，無形中增高了創業融資門檻和創業成功的難度。第二板塊、櫃台交易都是可以考慮的風險資本退出渠道。
(五）區域性人力資源政策
在人力資本成為主要經濟要素的知識經濟時代，人的技能成為最重要的創造價值的財富。中關村要發展就必需留住人才。北京市政府新出台的“33條”第一條對高技術創業無疑是一個極大的鼓舞。接著，北京市人事局於1999年出台的一係列人才引進優惠政策關於“工作寄住證”製度為人才進京開啟了綠燈。此次推出的人才引進政策主要針對三大群體：對於高新技術企業需要的，“具有本科以上學曆且取得高級職稱或在國內外獲得碩士及以上學位的專業技術人員和管理人員”可以直接辦理調京手續；對於“具有學士學位且成績突出者，具有中級專業技術職稱的骨幹人員和在國外獲得學士及以上學位並取得一定研究成果的留學人員”，可申辦北京市工作寄住證，持《工作寄住證》工作滿三年者，經用人單位推薦，市人事局核準批準，可辦理調京手續。持寄住證者不僅享有暫住證的待遇，還在購房、子女人學方麵享受北京市民待遇。高新技術企業也可以引進非北京生源。這些政策將會對留住人才產生積極的影響。
北京市政府新出台的“33條”鼓勵高等學校、科研院所的教授、研究員通過專職、兼職形式創辦或受聘於高新技術企業，進行高新技術及其產品的研究和開發，在企業任職期間，教授、研究員資格予以保留；鼓勵高等學校、科研院所聘請企業高級管理人員和技術人員做兼職教授、研究員；高等院校、科研院所可與高新技術企業聯合培養研究生，共同建立實驗室；允許在校研究生創辦新技術企業並保留一定時期的學籍。在校研究生和相關的科技人員可以出任公司的董事、監事、經理等職務。出國留學人員以技術成果出資興辦高新技術企業，可憑本人中國護照，按照內資企業的規定進行登記注冊。科研機構、高等學校轉化職務科技成果可用不低於科技成果人股時作價金額20%的股份，對研究開發該科技成果的職務科技成果完成人和為成果轉化做出重要貢獻的人員給予獎勵,該持股人依據所持股份分享收益。對高新技術成果產業化中做出重大貢獻的專業技術人員和管理人員，由市政府授予稱號。
北京市政府新出台的“33條”鼓勵留學人員攜帶科技成果來本市從事高新技術產品開發和生產。凡獲得國外長期(永久）居留權或已在國外開辦公司（企業）的，經市科技幹部局進行身份認定並經市外經貿委批準，按外商投資企業注冊，注冊金額不低於10萬元人民幣，注冊後可享受本市外商投資企業的優惠政策；其他留學人員經市科技幹部局進行身份認定,按內資企業登記注冊後，可享受本市鼓勵發展高新技術產業的各項優惠政策。留學人員開發生產的高新技術項目和產品，經認定，可以申請市政府有關部門對科技產業投入資金的支持。對以上留學人員，經人事部門批準，給予工作寄住證並享受北京市民待遇。試驗區內，對外經濟技術交流和產品出口業務較多的新技術企業，其商務、技術人員一年內多次出國的，第一次由北京市人民政府審批，以後由企業自行審批。
（一）中關村發展戰略目標
1.知識經濟——中關村下一步發展的背景
中關村是全國知識最密集的地區，其密集程度在世界上也是少有的。區內有中國科學院、中國農業科學院等各類研究機構213家，北京大學、清華大學等各級各類高校68所，各類知識型企業4500餘家，擁有科技人員近20萬人，在校學生30餘萬人。大學和科研機構是知識生產的源泉，人力資源是知識經濟的基礎。大量的知識創新機構和豐富的科技人力資源為中關村發展知識經濟打下了堅實的基礎。
中關村經過10餘年發展，已初步建設成為國際知名電子產品集散地，形成了以電子信息業、光機電一體化產業、新材料和新能源及環境科學產業、新藥及生物技術產業等四大支柱產業，培養了4000多家新技術企業，造就了一支科技企業家隊伍，逐步探索出適應知識經濟發展的管理體製和運行機製。中關村知識經濟已初見雛形。
中關村未來知識經濟發展目標為：經過10年左右的發展，將中關村建成集知識生產、人才培養、科技成果孵化、知識產品開發生產和銷售於一體的知識經濟發展示範基地和世界一流的科技園區，實現其資本股份化、產業規模化、技術創新化、經濟國際化、融資多元化、管理科學化，實現產業和市場兩個升級，實現企業、高校、研究機構三支科技力量的合作和協同發展，建立起高效、規範、統一的高技術園區的管理體製和運行機製。資本股份化、產業規模化、技術創新化、經濟國際化、融資多元化、管理科學化，是中關村知識經濟發展環境的基本要求，也是配套改革的主要目標。
2.中關村在中國知識經濟發展中的地位
中關村在中國知識經濟發展中處於龍頭地位，通過知識的擴散、滲透和波及，帶動全國知識經濟的發展，促進中國的科技進步和產業升級。
中關村科技園區的建設，是我國知識經濟建設的試驗田，同時也將帶動全國知識經濟的發展。中關村科技園區的建設，實質是對我國發展知識經濟的探索，包括政府管理職能的轉變、法製建設、管理體製改革、教育和科技體製改革、知識型企業的建設、國際科技和產業合作、知識貿易、資源配置機製的建立、創新環境建設等諸方麵的內容，為我國發展知識經濟積累經驗。中關村發展的知識和技術，通過向全國擴散、滲透、波及和示範，必將促進全國知識經濟的發展。
中關村科技園區的建設是中國民族高科技產業的生長點。通過建設，強化科技智力條件，調動科技人員創新的積極性，活化和重組沉澱的生產要素，促進知識創新、轉化和應用，形成有利於創新和高科技產業發展的良好環境，從而成為我國民族高科技產業的生長點。
利用中關村科技園區的輻射功能，帶動和促進我國傳統產業結構調整和升級。目前我國產業從整體來看,設備老化，勞動生產率較低，靠不斷增加投入的外延式擴大再生產是難以為繼的。因此，發揮高技術產業的滲透效應和波及效應，促進傳統企業生產要素的流動和資源重組，用高技術成果改造傳統產業，使傳統產業在技術創新的基礎上得到實質性改造，將是改善我國產業結構，促進產業升級,提高我國產業競爭力的有效途徑。
加強中關村科技園區的建設，有利於吸收外資和引進技術,促進對外貿易，加速我國和國際市場接軌，從而縮短我國和工業發達國家的差距。隨著世界經濟一體化趨勢的日益加強，中國經濟與世界經濟的關係將越來越密切。但我國目前產業結構仍以勞動密集型和資金密集型為主，缺乏在較短時期內趕上發達國家所需的財力和更為先進的技術資源。因此，發展中關村科技園區，有利於促進自主創新與引進、消化、吸收的結合，建立中國自己的研究開發體係，憑借在知識、技術和製度方麵的比較優勢，吸引國外資金和技術，促進我國高技術的發展。
通過建設中關村科技園區,探索、深化中國經濟與科技體製改革的經驗，從而推動全國知識經濟的發展。建設高科技園區，要求在科技教育製度、產權製度、分配製度，勞動人事製度、社會保障製度、轉變政府職能和建立現代企業製度等方麵，進行廣泛而深人的探索和改革，通過中關村的建設必將積累大量有利於知識經濟發展的經驗。
中關村科技園區的建設，是國家創新體係建設的一個重要組成部分。中關村科技園區的建設,涉及知識創新、技術創新和製度創新，同時也包含了政府、教育機構、研究機構和企業所構成的創新體係，可以說是國家創新體係的一個縮影，是實施國家創新體係的試驗田。
3.對中關村發展戰略的目標定位