朝堂之上，唐肅宗說道：“朕自登基以來，已經一年有餘，太上皇讓朕全力平叛，可到現在一點效果都沒有。朕無時無刻不在想著，到劍南迎接上皇天帝回京，但是長安還被叛軍盤據。不能讓叛軍總是占著我們的京城，收複長安是當前的重中之重。長安的叛軍隻有兩個軍團，現在安祿山已經死了半年多了，叛軍內部矛盾重重，是反擊的時機了。眾位愛卿，要多想辦法。”
韋見素上奏：“啟奏皇上，前者郭子儀、王思禮領十萬大軍攻擊長安，大敗而歸，監軍孫知古及多員戰將被叛軍捉去。現在軍隊士氣低落，再攻長安得不償失。洛陽的探子報告，叛軍內部不和，原來作主的張氏兄弟，張垍被殺，張均已經靠邊站。史思明蔡希德都不聽安慶緒的指揮。臣奏請，先穩固防守，不讓叛軍擴展，再整頓軍備養精蓄銳。等待叛軍內部的裂痕進一步擴大，然後選擇時機，一舉收複京城，平滅叛軍。”
唐肅宗說道：“京城是朝廷的象征，長期讓叛軍占領，如何振奮軍隊的士氣？現在雲中已經失守，程千裏陣亡，南陽失守，魯炅退守襄州。平盧、宋州被叛軍圍困，消息閉塞。朝廷的防線不斷後退，如何能穩固防守。天天都向朕上奏，叛軍內部不和，過一段時間，叛軍就會分裂。可是一年過去了，叛軍並沒有削弱，朝廷的攻擊沒有效果，連續三次進攻長安，三次大敗。而且朝廷的防守節節後退，軍隊的士氣低落。隻有攻克長安，收複京城，才能鼓舞士氣，打擊叛軍的囂張氣焰。朕的決心已下，全力攻擊長安。今天朝議，隻討論如何攻擊？不談其他問題。”
整個朝堂，一下子鴉雀無聲，滿堂的文武官員，一個個都不敢說話。他們都對當前的形勢擔心。進攻長安，一敗再敗，他們已經失去信心了。
黃門侍郎張鎬上奏：“啟奏皇上，一年來，朝廷三次攻打長安，雖然一敗再敗，但叛軍的損失也很大，目前朝廷的兵力不足，招募新兵不能應急。臣奏請派一名使臣，出使回紇。如能向回紇借兵五萬，就能攻克長安，收複京城。”
唐肅宗的臉色有所好轉，緊繃的臉緩和了許多，對台下說道：“這建議很好，那位愛卿願意代朕出使回紇，借來軍隊。”
仆固懷恩上奏：“啟奏皇上，長安的叛軍雖然隻有五萬多人，但都是叛軍的主力，朝廷目前可用的勁旅不多。回紇的軍隊，雖然武器不及朝廷的好，但其軍士勇猛，攻擊力強。用於攻城十分有力，借兵是最佳方法。臣願意出使回紇，向回紇可汗借兵。但是借兵要有條件，如果沒有能夠打動回紇可汗的代價，回紇人不會輕易出動一半軍隊來支援朝廷。”
唐肅宗的臉色終於好轉，當即說道：“準奏，嘉封仆固懷恩為豐國公，全權代朕出使回紇，朕的目的隻有一個，就是要回紇借兵五萬收複長安。怎樣運作？卿全權處理。不管葛勒可汗有什麼要求，隻要大唐能做到的，盡量滿足。”
仆固懷恩持節來到回紇，回紇汗國的國王當地人稱葛勒可汗的藥羅葛磨延啜親自接見他，儀式完畢後，仆固懷恩立即步入正題。對藥羅葛磨延啜說道：“我是奉皇上的旨意，特來向貴國借兵的。安祿山反叛朝廷，給朝廷帶來巨大的麻煩。現在安祿山已經死了好長時間了，叛軍內部雖然出現分裂，但他的部下仍然占領長安，皇上坐臥不安哪。我這次來向貴國借兵五萬，幫助我們收複兩京後，一定重謝，將來貴國需要我們的時候，一定有求必應。”