哥譚市警局，戈登剛剛和妻子通完電話，他要加班。每都有被這座城市吞噬的人，失蹤、死亡是正常不過的案件。
戈登來到哥譚市也有五年了，他很累，不過他會堅持下去的。作為哥譚市警局破案率第一的警探，卻沒有得到相應的尊重。
不過在哥譚市最難的到不是疑難雜案，而是明明知道有人犯罪了，卻不能抓人，甚至抓了也不能判刑，這才是最打擊人的，戈登能雖然抓了很多犯人，但除了人贓並獲之外，其他的都會被草草了事。不過就算如此黑門監獄和阿卡姆瘋人院的大部分犯人都是他抓的，還要等十年，蝙蝠俠才能接替他的重任。
最近哥譚市裏的犯罪率降低了，不過犯罪的質量直線升高，犯罪都是規模化體製化了。而其中的關鍵就是企鵝人，這個軍火販子。
國際警察來過哥譚市，戈登還和他們配合一起調查過企鵝人，不過結果很悲觀，國際警察直接被民風樸實的哥譚市嚇得逃走了。不過在他們嘴裏，戈登也知道企鵝人的犯罪記錄遍布非洲，是很多軍閥國王的座上賓，他從烏克蘭進貨，去非洲銷貨，有自己的運輸機群，已經是國際上最危險的軍火商了。
戈登還記得自己第一次見企鵝人的時候，那是調查韋恩夫妻謀殺案，他和搭檔去菲什的冰山酒吧找線索，企鵝人隻是一個的傘童，可是現在對方竟然已經是被國際警察盯上的大軍火販子了。
哥譚市的變化也和企鵝人有關係，企鵝人坐鎮哥譚，各大黑幫都不再摩擦，而是想辦法把自己的違法商品出口出去，出口到全世界。
企鵝人是個重感情的人，他不介意幫忙，反正他有飛機有輪船，他會把哥譚市出產的各種稀奇古怪的東西走私麵向世界。所以哥譚市的犯罪規模才會直線上升，主要就是市場更大了。
哥譚市隱隱從美帝的犯罪之都，升級成為全世界的犯罪工廠。
想要任何東西，軍火、獨品、人體器官、違法設備、走私醫藥用品請認準哥譚品牌，黑幫狠抓質量，注重速度，一定在最短時間內將顧客需要的商品送貨上門。
不過敏銳的戈登卻發現這看似穩定的情況下有激湧的暗流，最近哥譚黑幫似乎都在警戒著什麼，這並不是好消息，戈登擔心會發生不可控製的衝突。
當然這本來是警察局長應該擔心的，可是哥譚警局的局長都被收買了，他根本不會管。
戈登想要知道到底哪裏出問題了，明明企鵝人的權勢沒有消失，各大黑幫的經濟收入也很穩定。難道有外界黑惡勢力眼饞哥譚的黑幫位置所以想要分一杯羹？還是境外的勢力因為摩擦，要來哥譚複仇？
哥譚黑幫現在滿世界做生意，當然也是滿世界得罪人。黑幫做生意四個字‘強買強賣’，肯定不會和氣生財。
總之最近哥譚黑幫確實都在高度戒備，戈登調查了不少線人卻也不知道到底是怎麼了。
其實並沒有這麼嚴重，戈登顯然是沒想到不是外界的勢力入侵，而是貓頭鷹法庭眼紅了。這位勇敢正直的警察顯然還並不了解哥譚市的構建，城市最高層是貓頭鷹法庭，然後才是黑幫。