旅遊可持續發展的內涵應包含以下幾方麵的內容：旅遊業在獲得發展的同時，應該與資源、環境、社會經濟等保持和諧；旅遊不僅要滿足當代旅遊者旅遊需求和當地居民生活水平的提高，而且要保證人類的後代享有同等的機會；旅遊應對保持全球生態體係完整、各國民族文化多樣性、提高人們的生活質量做出積極貢獻。
第一節 名城旅遊可持續發展的基本內容
名城旅遊可持續發展是可持續發展理論在旅遊業中一個不可忽視的領域——名城旅遊的具體體現，它與一般意義上的可持續發展理論是一脈相承的，注重可持續性、共同性以及公正性這三個方麵。在前人研究成果的基礎上，筆者認為名城旅遊可持續發展的基本內容應強調以下幾個方麵：
首先，要正確處理好保護與發展的關係。必須充分認識曆史文化名城旅遊資源的珍稀性及其非同尋常的價值和意義，始終堅持“保護第一、開發第二”的原則。這裏的保護，並不是要保護城市全部，城市保護的範圍、內容應該通過城市規劃予以確定，即“意味著這種城鎮和城區的保護和修護以及發展和諧地適應現代生活所需的各種步驟”，這裏的“發展”與“適應現代生活”就包括了進行適當的改造與振興，並控製新建地區，以使一定規模的環境保持作為一個整體的和諧關係，同時滿足現代生活的各種需要。因此，必須重視保護與發展的結合與協調，綜合城市建設與名城保護的關係，加強城市景觀與旅遊環境的保護，為曆史文化名城的旅遊可持續發展創造條件。
其次，曆史文化名城應合理利用資源，通過旅遊這一強有力的發展形式，滿足經濟、社會和審美方麵的需要。一方麵，這是曆史文化名城自身發展的需要。通過適度合理的利用旅遊資源，可以帶動城市經濟發展，擴大城市的知名度和美譽度，提高當地居民生活水平及社會發展水平；另一方麵，也可滿足旅遊者高層次的消費活動。這兩種需要是相輔相成的，單從任何一方麵出發，都不符合名城旅遊可持續發展的需要，也不可能實現可持續發展的戰略目標。
再次，曆史文化名城旅遊資源公平享受。名城旅遊不僅要滿足當代人的旅遊需求，也要滿足未來各代人公平享有旅遊資源的需求。當代人在滿足自己的旅遊需求時，不能以曆史文化名城環境的惡化為代價，不能損害後代公平利用曆史文化旅遊資源的權利。旅遊可持續發展的一個宗旨，就是旅遊資源和環境應該實現代際共享，當代人沒有權利剝奪後代人的社會發展能力和生活需求。名城的旅遊資源和環境並不完全屬於我們，它屬於每一代人，利用是我們的權利，但保護更是我們義不容辭的責任。為了保證人類社會能夠有一個幸福美好的未來，我們不僅要保護好現有的資源與環境，還要為後代創造一切有利條件，讓他們能夠在更高的基礎上把這一行動繼續下去，真正實現人類可持續發展的夢想。
簡而言之，名城旅遊可持續發展要求在時間尺度上，既要滿足當代人旅遊和旅遊開發的需要，又不能危害後代人滿足自身旅遊需要的能力。在空間尺度上，既要提高旅遊者的旅遊質量，又要改善名城居民的生活質量；既要維護名城旅遊發展的持續性，又要同周邊區域、全國其他城市地區乃至全世界協調共處，實現珍稀文化資源的分管共享。在開發廣度上，既要協調名城環境保護和旅遊開發之間的矛盾，又要注重名城資源、經濟、社會文化、環境的協調發展。
第二節 鳳凰曆史文化名城旅遊可持續發展的戰略構想
一、鳳凰旅遊可持續發展的目標定位
宏觀基礎決定了城市的功能定位，而城市功能定位又決定了城市旅遊發展的約束條件。鳳凰縣從1999 年開始確定發展文化旅遊，經過十餘年的發展，文化旅遊已成為鳳凰縣最大的致富產業，也帶動了其他相關產業的發展。現在文化旅遊是鳳凰的主導產業和支柱產業，正以創建品位較高的入境旅遊名城為目標，加大旅遊開發的力度，完善現代化旅遊體係，並確定了旅遊業發展的重點建設項目。
在大湘西旅遊圈中，鳳凰作為較有影響力的旅遊城市，既有曆史文化名勝，也有自然風光，還有民族風情，但各類旅遊資源的等級和地位並不相同。
在自然風貌方麵，盡管擁有國家森林公園南華山和大型石灰岩溶洞奇梁洞，但與鄰近的張家界、猛洞河等風景名勝比較，無論是規模，還是知名度，都不可同日而語。在民族風情方麵，吉首的德夯也比鳳凰山江和臘爾山有名。
鳳凰最具特色的是它深厚的曆史文化底蘊和豐富的人文古軍事遺跡，並在湘黔邊境地區占有突出地位和優勢。雖然貴州梵淨山也屬人文景觀，但梵淨山是佛教名勝，與鳳凰的曆史文化並不相同。因此鳳凰旅遊開發應重點抓住曆史文化這條主線，民族風情和自然風貌可整合到曆史文化中去一並考慮。曆史文化要麵向全國和全世界，必須上規模上檔次；自然風光隻能麵向當地和省內，可考慮小而精。這樣一方麵可與鄰近景區景點避免不良競爭、形成優勢互補，另一方麵，也避免了投資分散，戰線過長。
筆者認為把鳳凰文化旅遊業定位為鳳凰的一個支柱產業來做，就必須從思想上高度重視旅遊業的發展，從政策、資金上大力加以扶持。對鳳凰來說，把旅遊業定位為鳳凰的主導產業也是鳳凰縣政府經過艱苦的探索過程得出的結論。故從整個大湘西旅遊圈來說，鳳凰的旅遊戰略規劃應從整個大湘西旅遊圈的角度吸納大範圍內的旅遊景點，使其做到相得益彰。要達到這個目標，任務非常艱巨，需要旅遊管理部門思路清晰，運作穩健；縣內各部門積極配合，步調一致；社會民眾主動參與，從而形成旅遊建設的合力。
另外，努力提高鳳凰旅遊產品品位，提高整體接待能力和創彙創收水平，充分發揮和挖掘旅遊業的經濟效益和社會效益，也是實現鳳凰戰略規劃目標的重要手段。尋求曆史文化名城的可持續發展是鳳凰發展旅遊業的最終目標。其目標可具體分解為：
經濟目標——開發具有自身特色的旅遊產品，將資源優勢、產品優勢轉化為市場優勢，增加就業機會，擴大市場份額，增加經濟收入，善於開發和保護曆史文化名城，使其成為旅遊文化名城。加快第三產業發展步伐，為城市再就業提供空間，緩解農村剩餘勞動力轉移壓力。保持和擴展旅遊業在國民經濟體係中的主導產業地位，培育一批高質量旅遊龍頭企業，構建國家級優質旅遊產品群體。
文化目標——保護和發揚曆史文化名城的曆史遺存和傳統文化，增強當地人的文化自豪感，為不同地區和不同文化的人們提供理解和交流的機會，提升曆史文化名城的知名度，進一步擴大它的影響廣度和深度。建設獨具特色的中國文化旅遊城市，使其成為大湘西旅遊圈上的強勢亮點。環境目標——向旅遊者提供高質量的旅遊軟硬環境的同時，提升公眾的文化環境和生態環境保護意識，促進對特殊環境和文化的理解和善待，以保障未來鳳凰旅遊業賴以生存和發展的生態和文化環境質量。加強生態型旅遊產品開發，構建優良旅遊框架結構，改善全縣旅遊環境，提升優秀旅遊縣市“景在縣中，縣在景中”的優良形象，使鳳凰的縣市環境質量各功能區全部優於相應的標準。
社會目標——改善鳳凰的基礎設施條件，提高居民的生活質量，促使社會機能良性運轉。保持曆史文化名城社會組織活動脈絡，並不斷更新和補充先進的社會職能，增強鳳凰未來的發展機會和生命力。通過旅遊業的快速發展，鳳凰的投資環境會得到改善，商務、公務、會議旅遊也會更快的發展，這些都有助於資金、信息、技術、人才的投入和開發速度，使鳳凰成為一個充滿生機與活力的生態旅遊縣市。
二、鳳凰文化旅遊可持續發展的旅遊環境承載力分析
1. 旅遊環境承載力的概念
一個旅遊區所能容納的遊客人數是有限度的。由於遊人的過度密集會引發許多環境、經濟問題和社會矛盾，乃至影響區域旅遊的可持續發展，因此它客觀上存在著一個容量的極限值，一般學者稱之為旅遊環境容量或旅遊環境承載力。為了詳述區域旅遊發展容量規模，並建立解決熱點旅遊區的環境承載力與遊客數量之間矛盾的理論基礎，拉佩芝（Lapage）首先引進旅遊容量的概念，20 世紀60 年代南非學者提出了容人量和容時量的問題，之後隨著可持續發展思想風靡全球的時候，旅遊環境承載力更成為學術研究的熱點。
本文采用崔鳳軍提出的“旅遊環境承載力”這一提法，將旅遊環境承載力定義為“在某一旅遊地環境（指旅遊環境係統）的現存狀態和結構不發生對當代人（包括旅遊者和旅遊地居民）及未來人有害變化（如環境美學價值的損毀、生態係統的破壞、環境汙染、舒適度減弱等過程）的前提下，在一定時期內旅遊地（或景區、景點）所能承受的旅遊活動強度（包括遊客密度、土地利用強度和經濟發展強度）。其中‘能承受’是指這種旅遊經濟活動不會導致旅遊環境質量的下降，既不影響旅遊環境係統正常功能的發揮，同時也不會導致旅遊服務質量的下降。”筆者認同這一提法，認為其更具有科學性。
對於不同的旅遊地和景區景點，旅遊環境承載力指標核算的決定性因素是有差別的，因此研究的側重點也是不同的。鑒於鳳凰目前的遊客以省內及周邊省份為主，逗留時間較短，對於生態、經濟、居民心理承載量影響力較弱，所以本文對於旅遊環境承載力的分析主要是從對景點景區的資源空間承載力入手。
2. 旅遊環境承載力測算
為了更加有效地開發利用旅遊資源，達到經濟、社會、環境效益最佳協調發展目標，對旅遊景區（點）環境承載力必須進行測算與評估。
旅遊環境承載力測算設計內容比較廣泛，根據目前掌握的資料數據，隻能對鳳凰主要景區（點）的空間容量進行測算，計算公式采用國標“旅遊規劃通則”（GB/18973—2003）中的日空間容量公式：C=X×Z/Y
公式中C 為旅遊區（點）的日空間容量，X 為該景區（點）的空間麵積，Z 為每個遊客占用麵積的日周轉率，Y 為每個遊客需要占用的空間麵積。參照《國家名勝區規劃規範》並結合鳳凰旅遊景區（點）實際情況，確定鳳凰風光類旅遊景區每個遊客需要占用的空間為100 平方米，每個遊客占用麵積日周轉率為4 ；名勝古跡類每個遊客需要占用的空間麵積為40 平方米，每個遊客占用麵積日周轉率為8。據此對鳳凰主要旅遊景區景點空間容量進行測算，計算結果為：鳳凰古城的日接待遊客空間容量（萬人次）為1.57，南方長城的日接待遊客空間容量（萬人次）為0.65，沈從文故居的日接待遊客空間容量（萬人次）為0.2，奇梁洞的日接待遊客空間容量（萬人次）為0.21，山江苗族博物館的日接待遊客空間容量（萬人次）為0.12。
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