根據鳳凰主要旅遊景區（點）空間容量情況，筆者認為：在旅遊旺季時，特別是“黃金周”和重大節慶旅遊活動期間，要根據人流情況對文物勝跡類景點景區遊客人數適當控製，對單體建築進入遊人數量嚴格限製，包括提高門票和限製進入時間等；在園林風光類景區組織具有吸引力的遊藝活動和文藝演出節目，吸引遊客的滯留時間，緩解遊人分流壓力。旅遊主管部門應與旅遊企業協調，統一安排旅遊團隊的遊覽路線，根據旅遊團隊的數量和滯留時間，合理、錯時安排不同的遊覽路線。
第三節 鳳凰曆史文化名城旅遊可持續發展的對策
一、可持續發展的前提——旅遊環境保護和生態建設
旅遊環境保護和生態建設是鳳凰文化旅遊業可持續發展的首要前提。事實上，發展旅遊業和保護環境之間存在著既相互矛盾又相互依賴的關係。一方麵，旅遊業的發展對環境保護存在不利的影響；另一方麵，生態環境對於旅遊業來說，又是一種有經濟價值的資源，是使旅遊業賴以生存和持續發展的前提。
作為躍居“9 個最值得去的中國古鎮”榜首的鳳凰，雖然擁有豐富的旅遊資源，旅遊業發展已有較好的基礎，但是要使鳳凰旅遊業實現可持續發展，尚需作出很大的努力，其中較為重要的即是旅遊環境整治和曆史文化名城的保護問題。
（一）用科學的發展觀，調整城市布局，加大城市生態環境建設力度
鳳凰建設要按照國家綠色園林城市標準，根據居住、商貿、金融、旅遊、文教、高科技、工業等城市功能的差異，以可持續發展原則加大縣城布局調整力度。鳳凰擁有豐富的曆史文化積澱，縣城建設特別是文化資源富集的舊城區的改造中，一定要體現古城風貌，保護好現存的各類文化資源。縣城建設缺乏科學合理的布局是導致鳳凰旅遊環境質量下降的一個重要原因。縣城公共設施的建設速度落後於經濟發展、人口增長的速度，致使縣內交通擁擠，噪聲危害嚴重；生產生活廢水廢渣得不到及時消除，尤其是公共設施的不合理布局更加劇了縣城環境質量的惡化。
依筆者個人的觀點，鳳凰城區與工業區間要保留足夠的綠地發展都市農業。老城區以發展旅遊、服務等第三產業為主，西區以發展高等教育和高新技術產業為主。這種城市空間布局的安排既有利於保護曆史文化名城的風貌，同時也不妨礙鳳凰作為一個城市應有功能的發揮。在縣城改造和擴建中，把生態項目建設放到重要位置，在建設項目內部、區域內部和縣城周邊區域要按照要求留足、留夠並建設好生態用地，在縣城道路建設過程中，嚴格“綠線”管理製度，確保森林覆蓋率、城市綠地率、城市綠化率達到國家綠色園林城市標準。
（二）調整產業結構，優化旅遊環境
旅遊業是鳳凰的支柱產業，也將是對其他產業起最大關聯帶動作用的產業之一，是鳳凰未來最大的經濟增長點，因此要加快旅遊業的產業結構調整。
目前，旅遊業的產業邊界在不斷擴大，旅行社、酒店、運輸、娛樂、商貿業等已經屬於大旅遊產業的範圍，農業、工業等生產領域和教育、科研等文化領域也蘊含著重要的旅遊資源。所以，發展旅遊業不單是政府中幾個部門和旅遊企業的事，而是全社會各個方麵共同的任務。必須把發展旅遊業作為一項事關經濟可持續發展的主導產業來抓。發展以旅遊為龍頭的第三產業，是鳳凰獲得全麵長足發展的必由之路。
在鳳凰的旅遊收入構成中，由交通、住宿等剛性消費所占比重較大，而購物、娛樂等彈性消費所占比重很小。這說明鳳凰的旅遊產業結構不夠合理。
要實現旅遊業的持續發展，就必須加快調整旅遊產業結構。針對鳳凰目前產業結構所存在的問題，旅遊產業結構的調整要以“兩個轉變”為指導（從傳統的計劃經濟體製向社會主義市場經濟體製轉變；經濟增長方式從粗放型向集約型轉變），堅持市場經濟導向下的“政府主導型”發展戰略，避免在產業結構中同一項目和相似項目的重複建設。製定優惠政策，采取切實可行措施，吸引資金、技術、人才，優先發展高新技術企業，從而提高旅遊業綜合經濟效益，加速鳳凰市旅遊業的更大發展。
同時，對位於縣區的化工、造紙、釀造、醫藥、製革等重汙染企業實行“關、停、並、轉”方針，取締景區周邊汙染嚴重、作坊式生產的小企業。在景區開發、旅遊服務與經營管理過程中，采用各種節能降耗、控製汙染的技術，以低毒、低害原料替代高危害的原料，不斷改進服務和完善管理，減少旅遊產品生產銷售和消費過程中的危險因素，使旅遊副產品和廢物能被減少或循環利用。
（三）製訂旅遊環境質量評價體係，明確量測指標
對旅遊業發展的評估不應隻注意經濟指標，忽略對社會、文化、環境等方麵的考慮。鳳凰應研究製定一套全麵、科學的旅遊業可持續發展評價指標體係，綜合考慮經濟、社會、環境、文化等因素，建立環境質量監測和效應評估體係，並責成有關機構及時監測和評估，定期公布，及時分析，發布預警，以形成一種社會力量，全民、全方位地控製旅遊汙染。
（四）依法加強對城市環境保護的監管和綜合整治力度
作為一個發展最快的新興產業，旅遊業的各項立法工作得到了政府部門和相關專家學者的關注。到現在為止，我國已出台了旅遊法律法規40 多部（還不包括各省、市、自治區頒布的一些地方旅遊法規）。在旅遊資源保護的立法方麵，我國已製定了《文物保護法》《風景名勝區管理暫行條例》《自然保護區條例》《森林公園管理辦法》等單項旅遊資源保護法律法規，而且在《環境保護法》《森林法》《野生動物保護法》《水法》《野生植物保護條例》等法律法規中也有一部分相關規定。
鳳凰有關政府部門應認真學習領會並貫徹執行這些旅遊資源保護法律法規，並按照旅遊可持續發展的思想，製定有關政策、法規或對現行的政策、法規進行重新評估和修訂，並依法對旅遊市場嚴格管理。要根據“誰汙染，誰付費”的原則，對排放有害物質的部門和企業實施預防性和懲罰性管理。
要分期分批的進行環保政策法規培訓，增強法製觀念，依法辦事，加大執法力度。要切實把旅遊環境當成旅遊業的生命和形象，從可持續發展的戰略眼光，把發展旅遊業的目標和立足點建立在保證當代和未來的旅遊需要上，並以這種思想觀念為指導，做好環境保護的各項具體工作。要防止以“人治”代替“法治”，否則再好的政策、法規和規劃都會變成一紙空文。對於那些以次充好、強買強賣、坑騙遊客等破壞鳳凰曆史文化名城形象的行為，要從嚴處理，絕不手軟。
二、可持續發展的基礎——旅遊設施的完善
（一）建立旅遊專項資金，改善交通狀況
旅遊交通是旅遊業發展的四大支柱性產業之一，也是旅遊目的地“進得去、散得開、出得來”的決定性因素。為了促進鳳凰旅遊資源的內聯外合，形成大旅遊、大環線、大市場的旅遊發展格局，鳳凰旅遊交通應采取進入縣境的外部交通帶動縣內交通、以旅遊交通促進網絡交通的發展思路，加大旅遊基礎設施交通狀況的改善。要改善鳳凰通往各鄉鎮等重點旅遊項目目的地的公路等級，提高到二級水平。對於縣區內的交通，應該完善縣城路網係統，加快旅遊基礎設施特別是通往景區的道路建設，增強各景區（點）的可進入性。
（二）創新旅遊融資機製，改善旅遊接待與服務條件
鳳凰現有星級飯店11 家，旅遊酒店、賓館400 餘家，總床位12 354 個，其中50 個床位以上規模的賓館、酒店（含星級酒店11 家，床位1628 個）共50 家，床位6 307 個，其他非星級旅遊接待設施數量較多。但是所有旅遊接待賓館都屬於中低檔次，客房入住率差距較大，最高的達80％，最低的僅有20％ ；賓館飯店配套設施普遍存在不齊全和設施老化、陳舊的問題。為解決這樣的問題，可組織旅遊行業協會進行監督和考核工作。
應通過創新旅遊融資機製的形式提高鳳凰旅遊賓館檔次。把原有的三星級飯店興建和改造成為四星級飯店或者五星級飯店，並使之與城市特點相協調，必要時可引進國際知名品牌的賓館飯店的管理方法進行管理。對舊城區旅遊景點周邊高層建築的飯店建設要進行嚴格控製，並逐步對其進行改造，使賓館飯店無論從建築特色上，還是從管理服務上，都能反映鳳凰深厚的文化底蘊和風土人情，使飯店與鳳凰的曆史文化與建築風格相協調。
改善賓館飯店配套設施、設備，更新老化設備時，要嚴格控製賓館標準，按全國統一服務標準進行經營管理。可以有計劃地對房間進行改造，增添或更新娛樂、洗浴等設施設備。同時也可以在一些旅遊區（點），尤其是在郊區，開設具有農家特色的農家旅館、招待所以及度假別墅等。
（三）加快電力、電訊設施的建設
以電力（信）、有線廣播為主的通信設施在旅遊業發展中也具有舉足輕重的作用，是旅遊基礎設施建設的一個主要方麵。通信設施具有獨立的網絡結構體係，旅遊通信設施的改善應建立在區域通信設施改善的基礎上，但應給予充分考慮並優先安排建設，其發展規模要以客流量、旅遊消費水平等的科學預測為基本依據。鳳凰應加快發展寬帶局域網絡，促進實現雙向多媒體信息互動傳播，逐步實現電話網和有線電視網、數據通信網的一體化。改造主要傳統旅遊街區架空電纜電線設置，實施街道“明線”入地，避免線路雜亂，影響名城風貌。
國家級旅遊景區景點，應該配置能與海外聯係的現代化通信設施，實現旅遊景區與國內外便捷通暢的通信聯係，以滿足旅遊者需要。
（四）增添文化娛樂設施，豐富旅遊內容
根據問卷調查的遊客意見彙總，可以反映出鳳凰目前文化娛樂休閑活動內容較單一，夜間活動場所比較缺乏，休閑活動項目檔次低，相應設施不足，缺乏吸引力，減少了遊客的消費額。
針對這種情況，可在公共場所開展一些大型文藝表演，在鳳凰廣場、從文廣場這一人流量集中地帶，開辟文化夜市；發揮鳳凰本地的地方戲劇和民間文藝活動特色優勢，包裝策劃高水平的演出；對鳳凰比較有特色的儺堂戲、陽戲、文茶燈等古戲曲進行包裝和宣傳，挖掘深層次文化的內涵，充分利用現有娛樂設施，同時注重對環境氛圍的渲染。建設與旅遊業相配套的大型旅遊購物區和夜間娛樂區，改變目前旅遊購物和夜間娛樂場所少的局麵，一方麵可以延緩遊客在鳳凰的停留時間，另一方麵豐富了遊客的旅遊內容。
三、可持續發展的重要保障——旅遊管理體製的改革
旅遊的可持續開發和經營必須是在有效管理的基礎上和健全的法製保障下進行的。曆史與現實表明，環境與旅遊發展不協調的許多問題是由於決策與管理不當造成的。旅遊目的地的政府在宏觀調控上基本上處於一種失衡狀態；而微觀上，不同的旅遊企業又各自為政，惡性競爭，嚴重地妨礙了旅遊業的健康發展。旅遊管理體製改革的思路是應該以旅遊持續發展理論為指導思想，在宏觀上製訂本地區的旅遊發展規劃，在法製上保證各項規劃的落實，實現旅遊企業製度現代化和旅遊產品經營市場化，在獲取經濟效益的同時，也實現旅遊的可持續發展。