4.西部地區勞動力就業的素質結構
人力資本投資少、人口文化教育程度低已成為西部地區人口素質提升的主要障礙。通過教育和培訓，獲得市場所必需的知識、技能等人力資本，提高職業選擇的靈活機動性，已成為當代社會就業創造的基本政策手段，而較少的人力資本存量和投資則是西部地區就業創造的重要障礙因素之一。
（1）勞動力受教育程度低
教育投資渠道單一，整體人口素質低下，必然影響目前和未來勞動力的素質。西部地區勞動力與東部地區存在較大的人力資本差距、知識和技術差距。西部地區勞動力人力資本不足，突出表現為受教育程度普遍較低。
2004年，西部地區6歲及以上人口中，文盲半文盲人口的比重遠高於中、東部地區水平，其中西藏不識字的人口比例高達40.45%，西部地區6歲及以上人口不識字和小學文化程度的占51.1%。抽樣調查顯示，西部地區大專以上人口的比重僅為15.31%，遠低於中、東部的33.4%和48.7%的水平。與全國平均水平比較，西部地區大多數省份特別是人口較多的省份中勞動者受教育程度較低，2003年，高中文化程度人口比重低於全國平均水平的西部省份有10個，大專以上人口比重低於全國平均水平的西部省份有6個，具有大專以上學曆的就業人員極其缺乏。當然，西部地區也有少數城市的人力資本水平較高，如成都、西安、重慶等。西部地區人力資本存量不高，直接影響著西部地區勞動力就業的拓展，目前西部地區就業形勢嚴峻與“結構性”失業並存對此作了較好的“注解”。
西部地區勞動力不僅受教育程度普遍偏低，而且缺少培訓機會。
總體上，西部地區隻有不到10%的農村勞動力受過專業技能培訓，東部地區受過專業技能培訓的農村勞動力的比例高於西部地區的農村勞動力，東部地區農村外出勞動力受過專業技能培訓的比例大大高出西部地區農村外出勞動力受過專業技能培訓的比例。由於我國農村勞動力主要集中於西部地區，整體上提高農村勞動力的人力資本水平的政策導向應當是注重提高西部地區農村勞動力的受教育程度和受專業技能培訓比例。
（2）人力資本存量不足
西部地區人力資本總量不足，人才密度低於全國平均水平，更低於東部地區的水平。主要體現在以下幾點：
其一，人才隊伍數量短缺。目前，東、中、西部人才分布與經濟社會發展情況相適應，呈梯度分布狀態。東部占國土麵積11%，聚集著占全國人才總量43.2%的各類技術人才，西部占國土麵積56%，但各類技術人才僅為全國人才總量15.5%。根據2005年全國1%抽樣人口調查數據表明，西部6歲以上人口具有大專水平的僅占5%，而全國平均水平為5.8%，東部地區該指標為7.0%，西部人才數量與東部以及全國平均水平有著明顯的差異，特別是被西部各省區市確定為支柱產業、特色經濟方麵的高新技術人才、外向型經濟人才、高層次人才、複合型人才數量更為緊缺。
其二，人才隊伍的素質與東部地區差異明顯。有數據顯示出西部地區人才隊伍整體素質較低的現狀。1999年，每十萬名科技人員獲國家自然科學獎數量，西部為1.5項，全國為15.41項，東部為19.69項。2000年，每十萬名科技人員獲國家科技進步獎數量，西部為10.64項，全國為15.41項，東部為19.69項；每萬人專利申請批準量，西部為0.313件，全國為0.709件，東部為1.089件。西部地區人力資本存量不足，綜合知識發展、獲取知識能力以及吸收知識能力不高。1999年東部地區綜合知識發展、獲取知識能力和吸取知識能力指數分別為159、208和108，分別是西部地區的2.84、7.17和1.23倍，可以反映出西部地區這方麵與東部地區巨大的差距。綜合能力差距過大的現實使得西部地區人均專利授權書、人均國際檢索工具收錄論文數也僅為東部地區的30%和26%，處在“科技是第一生產力”的時代，西部人力資本的不足將使得西部地區產業創新、經濟快速發展等缺乏強有力的智力支持。
（3）農村勞動力素質